党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若于重大问题的决定》，作出了“建设宏大的社会工作人才队伍”的重大决策。这表明了中央对社会工作人才队伍建设的高度重视，也充分显示了这项工作在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用。如何深刻理解十六届六中全会精神，准确把握社会工作及其人才队伍建设的基本内涵，认清面临的形势；明确今后的发展思路，是当前需要研究的一个重要课题。目前关于社会工作的研究很多，也有很多不尽一致、未达成共识的地方，而且我国社会工作发展的时间不长，符合中国特色的社会工作发展思路还处在探索阶段。因此，我在这里简单地谈一些认识和思考，仅供大家参考。   

一、推进我国社会工作人才队伍建设对构建社会主义和谐社会具有重要意义   

社会工作起源于西方，与工业化、城市化、市场化进程有着紧密的联系；是经济、社会发展到一定历史阶段国家为解决社会问题、化解社会矛盾．完善社会福利、促进社会和谐所作的一项重要的制度安排，也是人类文明进步的一个成果和标志。党的十六届六中全会《决定》明确指出：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”为什么目前我国也要把推进社会工作及其人才队伍建设摆到如此重要的位置上？为什么党中央、国务院和中组部、民政部等部门高度重视社会工作及其人才队伍建设？其原因和党在十六大以来执政理念的与时俱进有重大关系，和二十多年来我国改革开放所处的关键发展阶段有密切联系。   

具体来讲；发展社会工作，加强社会工作人才队伍建设，可以从以下几个方面促进社会主义和谐社会建设。   

（一）体现以人为本的执政理念，促进社会和谐

构建社会主义和谐社会的落脚点是以人为本；促进人的全面发展；满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。我国目前有13亿多人口；有4亿多家庭，有70多万个城乡社区，有众多社会阶层和不同的社会群体。实现社会和谐，要求更加关注个人、家庭．群体、社区和社会的发展，更加注重激发全社会的创造活力。这就需要国家出台并落实惠及全体公民的社会福利和社会保障等社会政策。社会工作是现代国家落实社会政策、提供公共服务的制度安排，是社会政策的传递者。做好社会工作，就能够有效地利用各方面的资源，为有需要的个人．家庭、群体、组织和社区服务。大量社会工作者在社会层面发挥作用；就可以把党和政府以人为本的理念有效地落实到人的身上，使各项社会福利、社会救助、慈善事业和其他社会保障政策落到实处，提高人民群众的满意指数和幸福指数。因此，我们现在提出加强社会工作人才队伍建设，实质上是对以人为本的执政理念的贯彻。   

从国际上看，凡是福利和保障制度实施较好的国家和地区，都出台一些法规政策，大力发展社会工作服务组织，培养社会工作专业人才。例如，1970年，英国在《地方政府社会服务法》中规定，地方政府要加大投入，组建各类社会服务机构，重点为贫困和边缘群体提供服务。这项政策吸引了大批社会工作者进入地方政府的公共服务部门工作，并使社会工作者与公务员的职能非常接近。美国于  1962年出台的《公共福利修正案》中规定，政府有责任提供社会服务并资助志愿机构、补贴私营营利机构开展社会服务。社会服务开支占联邦预算的比例不断提高，到1980年，己经达到50.1%。1995年，美国共有387个社工本科院校，117个硕士研究生院校。截至2005年底；美国共有社会工作者562万人，占全国总人口数的19‰。同时，有关社会工作者的注册、管理．监督等制度也不断发展和完善。我国目前虽有200多个院校设有社会工作专业，但还没有一所专门的社会工作学院，我们培养出来的社会工作人才也十分稀少。随着我国经济社会的发展，国家对社会福利和保障的投入也会不断加大，社会工作必将呈现加快发展的态势。   

发展社会工作，也是维护社会公平正义的一种体现。从工作对象来看，社会工作主要关心最弱势、最边缘、最困难的人的幸福，努力让这部分人恢复社会功能，实现自身价值。这个过程也使得国家的公共资源得到更加公平合理的分配。从价值理念来看，社会工作消除歧视，尊重每个人的价值和尊严，以平等的态度去感化人、帮助人，被称作是“道德的践行者”、“用生命影响生命”的职业。这更表明社会工作者自身就是公平正义理念的追求者和实践者。从更宏观的角度来看，社会工作者在传递社会政策的过程中，通过对社会问题的分析，可以找出社会政策的不足，及时提出意见和建议并向有关部门反映，从而使相关政策法规更能体现弱势群体的利益，促进社会公平。目前我国已经开始在这些方面作出尝试。例如；上海市规定养老院应有社会工作者，其职能，一是从事养老院的管理工作；二是对养老院的老人进行心理辅导，帮助他们适应在养老院的生活；三是评估对老人的照顾水平，看对老人的照顾是否符合要求；四是对国家有关老年人的福利政策提出一些建议。又如香港政府在制定社会福利和社会保障政策时就注意吸收社会工作者参与调研并协助收集各方面的情况；香港社会福利保障标准的制定就主要参考了社会工作者的意见；香港社会福利署中，有30％以上的公务员都是注册社工，他们直接参与有关社会福利政策的制定。   

（二）化解和减少社会矛盾，增进社会和谱   

十六届六中全会《决定》指出：“任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建和谐社会是一个不断化解矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危；深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾；最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。”这表明，不断化解社会矛盾是构建社会主义和谐社会的重要内容。推进社会工作人才队伍建设，其直接目的献是化解和减少社会矛眉，增进社会和谐。这是因为：   

1．社会工作直接致力于化解社会矛盾。社会工作本身就是一个以解决问题、化解矛盾为主要内容的职业活动。社会工作者所面对的都是发生问题的个人、家庭、群体、组织或社区，这些问题的背后都隐藏着大大小小的社会矛盾。针对工作对象存在的问题；找出其背后的原因，利用特有的理念和方法去解决问题，使工作对象的社会功能得到恢复和发展，这是社会工作者的基本职责。所以说；离开了对社会问题的解决，社会工作就失去了存在的意义。这一点在西方国家已成为共识。社会工作化解和减少社会矛盾的领域非常广泛。十六届六中全会《决定》提到的目前影响我国社会和谐的六个方面的矛盾和问题中，社会工作可以发挥作用的就占了四个。比如；在“城乡．区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大”方面，社会工作通过推进社会事业发展，可以促进解决经济社会发展不平衡问题；在”就业、社会保障．收入分配、教育．医疗．住房、安全生产．社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出”方面，社会工作通过提供就业．社会保障和社会福利等方面的服务，可以促进解决关系群众切身利益的问题；在“体制机制尚不完善，民主法制还不健全”方面，社会工作通过查找并反映国家在社会政策方面的问题。促进体制机制和民主法制的完善；在一些社会成员“诚信缺失、道德失范”方面，社会工作者以其特有的“助人自助”、平等、尊重、民主、诚信的理念和关心人、帮助人的职业行为，可以彰扬诚信友爱、平等尊重等价值理念，为正确引导社会价值和行为，起到表率作用，等等。据初步统计，目前我国可以引入社会工作的领域共有17个。主要是：社会福利、社会救助、收养服务、社区建设、优抚安置、慈善事业、救灾减灾、家庭生活服务、殡葬服务、教育辅导、司法矫正、就业服务、医疗卫生、计划生育、职工权益维护、青少年事务、妇女权益代表与维护等。这17个领域，都应引入社会工作。随着社会工作实践的进一步深入，引入社会工作的领域还有可能进一步拓展。   

2．社会工作增强了化解社会矛盾的效果。目前我国的改革发展正面临着四个“深刻变化”和两个“前所未有”的复杂形势。这四个深刻变化是经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。两个前所未有是：面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。在这一特殊的发展时期，社会各阶层的利益关系日趋多元化，人们的生活方式日趋多样化，人的独立性、多元性、差异性日益增强，竞争更加激烈，使得社会更加丰富多彩，更加纷繁复杂，充满竞争挑战，也充满诱惑和危机。总的来说，这一方面带来了巨大的发展活力，推动了经济社会和人们思想观念的全面进步，另一方面，一些阶段性社会矛眉和问题也不断显现。如，我国有农民工1.4亿人，他们进入城市，带来医疗、住宿．工作．就业、治安问题，以及农村留守儿童和留守老人增多、夫妻分居等问题，我国大学扩招后，大量大学生找不到工作，存在严重的就业焦虑、生活困难、生存压力问题，农民工、大学生甚至博士生跳楼自杀和杀人事件时有发生，城乡、区域、经济社会发展失衡，贫富差距扩大，社会管理、社团管理、社区管理、人口管理、治安管理以及网络管理等面临严峻挑战。这些问题在过去主要靠行政工作、思想政治工作、群众工作等方式来解决。这些方式虽起到了很好的作用，但还需要创新。社会工作者以平等的理念和方式面对群众，能够更加深刻地体察社会心态和各种矛盾，进而有针对性地提供经济资助、法律援助、心理疏导、人文关怀等专业服务；增强矛眉化解的效果。例如，郑州市救助管理站通过引入社会工作的理念和方法，积极探索并创造出以“类家庭’、全天候救助、街头流动救助．职业技能培训、家庭寄养．救助小学、跟踪回访等为主要内容的流浪儿童救助保护工作的模式，并取得显著成效。这正是民政部门开展专业社会工作服务的一个范例。   

（三）夯实党执政的社会基础，保障社会和谐  

社会的和谐是党执政的社会基础，而党的领导、党的执政能力建设和先进性建设是社会和谐的重要保证。推进社会工作人才队伍建设，从根本上讲，是加强社会建设和管理的重要举措，是对党执政的社会基础的夯实；从而也为和谐社会建设提供了重要保障。   

1．社会工作有利于加强社会建设和管理。社会工作在强化党委领导、转变政府职能、加强社会协同、动员公众参与等方面有着独特的优势。在社会管理和公共服务部门配备社会工作人才，更能体现人性化服务的专业优势，强化政府的服务职能，促进政府调控机制与社会协调机制互联、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络的形成；在社区建设中配备社会工作人才，更能强化社区的引导、组织、服务功能，进一步推进社区建设，促进政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动的实现；在社会服务类组织中引入社会工作人才，有利于为社会成员提供政府不便提供、市场不愿或不能提供的公共服务，扩大群众对公共服务的选择空间，促进与经济社会发展相适应的布局合理、结构忧化、功能到位、作用明显的民间组织体系的形成。此外，社会工作者还可以引领志愿者为公众服务，激发和调动广大人民群众参与和谐社会建设的积极性．主动性．创造性，促进全社会共同致力于和谐社会建设的良好氛围的形成，等等。从一定意义上讲，发展社会工作，推进社会工作人才队伍建设，是创新社会建设和管理的重要切入点，是凝聚社会力量、用好社会资源、提高社会管理效率、服务社会建设的重大举措，也是对党执政的社会基础的巩固和强化。   

2．社会工作有利于创新党的思想政治工作和群众工作。党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，党的群众工作是我们党不断战胜困难．走向胜利的法宝。长期以来，我们党用大量的精力在做思想政治工作和群众工作，党的周围也有一大批群众团体、人民团体协助党做工作，积累了丰富的经验，形成了独有的特色和优势。随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，党的思想政治工作和群众工作遇到了许多新情况、新问题。加强社会工作人才队伍建设，在党的思想政治工作和群众工作中引入社会工作的理念、理论和方法，有利于更新思想政治工作和群众工作观念，创新工作机制，改进工作方法，尽快构建党在社会主义市场经济条件下开展思想政治工作和群众工作的新的理论和实践体系。党的工作的重点在基层，和谐社会建设的重心也在基层。在基层组织工作中，广泛吸纳社会工作者，充分发挥他们近距离接触群众、第一时间反映群众需求的专业优势，有利于改进党的基层工作方式，增强工作效果，有利于更好地宣传、教育、发动、组织、指导人民群众参与社会建设和社会管理，为人民群众提供更加丰富和优质的服务，以此赢得人民群众的信任和支持，巩固党的执政地位，进而保障社会和谐。   

二、我国社会工作人才队伍建设面临的形势   

总体上讲，我国社会工作人才队伍建设已经具备基础，面临着难得的发展机遇，同时也面对着巨大的挑战。   

（一）我国社会工作人才队伍建设面临难得的发展机遇   

在我国改革开放不断深化、社会转型和政府职能转变进程不断加快、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会不断深入的关键时期，党中央作出了“建设宏大的社会工作人才队伍”的重大决策，意义重大，影响深远，为我国社会工作人才队伍建设带来了前所未有的历史机遇。   

1． 构建社会主义和谐社会的伟大实践为社会工作人才队伍建设营造了良好的社会环境。党的十六大以来，党中央明确了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会建设总体要求，采取了更加注重发展社会事业．促进社会公平正义．建设和谐文化、完善社会管理、增强社会活力等重大举措。当前，以人为本、科学发展、共创和谐已经深入人心；成为全党的共识和时代的主旋律。在党的领导下，全社会向往和谐、追求和谐．呼唤和谐、共建和谐的局面正在形成。这为社会工作者发挥聪明才智、服务于人民群众提供了广阔的空间；为社会工作人才队伍建设营造了良好的社会环境。 

2．中央的高度重视为社会工作人才队伍建设提供了强大动力。十六届六中全会《决定》对社会工作人才队伍建设作了专门论述，从中国特色社会主义伟大事业发展的全局出发，对社会工作人才队伍建设的基本目标．主要任务和制度措施提出了原则性意见和要求：把社会工作人才作为构建社会主义和谐社会的重要依靠力量、把社会工作人才队伍建设作为构建社会主义和谐社会的重要举措纳入了我国人才队伍建设的总体战略规划。中央的高度重视不仅进一步确立了社会工作人才在国家专业技术人才体系中的职业地位，而且为今后我国社会工作人才队伍建设提供了坚强后盾和强大动力。   

3． 历年的社会工作实践为社会工作人才队伍建设奠定了良好的基础。从1988年高等院校恢复开设社会工作专业至今，我国社会工作不论在教育、实践上还是在制度建设上都有了很好的基础。目前，一支年纪较轻．学历较高、热心于社会工作发展的教学和研究队伍正在发展壮大；一批经过专业教育或培训的人员正奋战在有关岗位，不断实践社会工作理念，运用社会工作方法为工作对象服务，积累了大量的实务经验；国家关于社会工作者的评价和考试制度业已出台；社会工作者的评价制度已经初步建立；一些地区开展的社会工作实践探索也为在全国全面推进社会工作作好了铺垫；社会对社会工作的认知度、认可度正在逐步提高，等等。所有这些，都为全面推进社会工作人才队伍建设奠定了良好的基础。   

4．香港及国外社会工作的发展为社会工作人才队伍建设提供了有益的借鉴。我国的社会工作发展历来就受到香港和国外社工界的广泛关注和支持。我国自从在高校恢复设置社会工作专业后；为帮助解决教材和师资问题，不少香港专家直接到内地高校授课；并指导、支持、资助内地学者撰写社会工作教材。一些香港专家多次应邀对政府和高校有关人员进行社会工作知识培训。每年都有一批内地学者到香港接受社会工作学历教育或专业培训；也有香港社工专家到内地为社会工作人员提供督导。有些香港专家还与内地合作开展社会工作调研，提出相关的政策建议。可以说；我国社会工作有今天的成就，和海外特别是香港社工界的帮助是分不开的。他们关于社工的理念、理论和技能、方法，以及他们推进社会工作的政策、法规和制度体系，乃至于在推进社会工作过程中出现的问题和教训等，都值得我们认真吸取。当然，对这些经验和教训，还应结合我国的国情辩证地吸收和借鉴。   

（二）我国社会工作人才队伍建设面临的挑战

我国社会工作人才队伍建设虽然取得初步成效，迎来了宝贵的发展机遇，但也面临着诸多困难和挑战。对此，我们必须保持清醒的认识。   

1．社会工作人才的培养使用问题。从人才队伍本身看，目前社会工作人才培养的规模小、数量少，结构不合理；大多数高校社会工作专业建设起步较晚，师资队伍总量和总体水平偏低，教学设施不完善，学科建设、教材建设．专业实习和培训基地建设等还不健全；关于社会工作岗位开发与设置的政策还没有制定出台；现有社会工作专业毕业生大多数没有从事社会工作，而实际从事社会工作的人员大都缺乏专业培训和专业素质，职业水平难以保证。和发达国家和地区相比；培养和使用社会工作人才的任务非常艰巨。   

2．社会工作的发展问题。在我国，社会工作还处于起步阶段；其管理体制和运行机制还设有建立，政府购买社会服务的体制机制还没有形成，扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善，社会工作专业实践还较为缺乏；有中国特色的社会工作专业知识和理论体系还没有形成，相关的法律法规和配套制度体系还不完善，社会工作的舆论宣传还不到位，社会工作职业还未被社会各方面广泛了解和认同。   

3．推进社会工作人才队伍建设的体制机制问题。社会工作与社会的发展阶段紧密相联。目前，我国社会管理体制机制还不健全，社会政策体系还不完善，社会保障服务制度还不成熟，政社分开改革和政府职能转变还不彻底，社会服务类事业单位改革还不到位；民间社会服务组织还不够发达，等等。这些因素都制约了社会工作人才队伍建设的进程。  

 三、我国社会工作人才队伍建设的发展思路   

发展社会工作、加强社会工作人才队伍建设是一个多维的、复杂的系统工程。在观念意识上；要研究并解决社会认同、接纳问题；在制度安排上；要研究并解决相关的法律法规、政策问题在自身发展上，要研究并解决其专业化、职业化问题；在社会作用上，要解决工作分布、岗位设置和支持条件问题。要在坚持党的领导、顺应社会工作的发展规律．符合我国的文化传统和基本国情以及有利于提高党的执政能力和加强党的先进性建设的总原则下，确立推进这项工作的思路和策略，实现一系列突破和创新。   

在指导思想上，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；贯彻落实科学发展观；实施人才强国战略，坚持党管人才，坚持以人为本，按照转变政府职能。改革社会管理体制、加强社会建设的总体要求，立足当前，着眼长远，健全机制，创新方法；积极发展中国特色的社会工作事业，大力加强社会工作人才的培养、评价、使用、激励工作，不断忧化有利于社会工作人才成长和发挥作用的环境，建设一支宏大的结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为构建社会主义和谐社会。巩固党的执政基础、提高党的执政能力提供坚强的人才保证。   

在发展原则上，至少要做到“五个坚持”。即始终坚持党对社会工作及人才队伍建设的领导，确保社会工作及其人才队伍建设的正确方向；坚持走中国特色的发展道路，在充分借鉴国际先进经验的同时；注重立足我国基本国情，着力探索建立中国特色的社会工作及其人才队伍建设模式；坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手；使社会工作走向基层，贴近群众，深入民心；坚持职业化、专业化发展路径，不断提升我国社会工作的专业水平；坚持统筹规划．突出重点、分类指导、分步实施，既要有全国性的统一部署和规划，又要鼓励各地因地制宜地开展探索。   

在工作思路上，要力争实现“十个结合”。即专业社会工作与党的思想政治工作和群众工作相结合；政府力量主导和社会各方参与相结合；政府管理和行业自律相结合；现有社会工作从业人员与专业社会工作者相结合；专业社会工作者与志愿者相结合；促进社会服务类事业单位设置社会工作岗位和促进民办社会服务机构发展相结合；对专业社会工作者的物质奖励与精神激励相结合；学校育才与社会选才相结合；考试评价与考核评价相结合；城市社会工作与农村社会工作相结合。由此，逐步把我国社会工作发展引入专业化、职业化、规范化的发展轨道，使社会工作人才的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。

在政策措施上，要力求取得“四个突破”。即在社会工作专业教育、继续教育和岗位培训的培养政策上有所突破；在社会工作人才岗位设置及薪酬待遇的激励政策上有所突破；在鼓励公益性民间社会服务组织发展的管理政策上有所突破；在专业社会工作机构发展的财政支持政策上有所突破。   

按照上述原则、思路和措施，当前，我们应着眼于建立健全社会工作人才教育培训体系、使用体系、激励保障体系、政策法规体系、领导和组织协调体系等五大体系，重点抓好以下五个方面的创新。  

一是社会工作观念上的创新。正确认识和理解社会工作是加强社会工作人才队伍建设的前提。我国社会工作还处于起步阶段，基础还比较薄弱，目前还存在着对社会工作认识不到位、把握不准确、重视程度不够的情况，这在客观上制约着社会工作的发展，影晌了社会工作人才的吸纳、使用和激励。对此，要区分不同的对象，采取不同措施。对各级党政领导，要加大培训力度，使其了解此项工作对于构建社会主义和谐社会的重要意义；明确党委．政府在推进此项工作中的主导作用，为社会工作人才队伍建设提供强有力的支持；对社会各界，要加大宣传力度，普及社会工作基础知识，宣扬社会工作基本理念，营造推进社会工作人才队伍建设的良好氛围对社会工作的服务对象；要加大专业服务的力度，使他们更愿意或更乐于接纳和配合社会工作者的服务，从而提高服务质量和水平；对实际从事社会工作的人员，要加大专业培训力度，使他们更系统、更全面地掌握和运用社会工作基本理论、方法和技巧，更好地为服务对象服务。   

二是岗位开发设置上的创新。这是影晌社会工作职业化的关键问题。没有岗位，社会工作职业化及其社会作用就落不到实处。目前，我国尚没有统一的社会工作岗位开发与设置安排，社会工作岗位不明确，从业标准不健全，缺乏有效的激励和保障，这影晌了人才的使用。从民政部前一阶段开展的社会工作需求调查来看，基层社会管理和公共服务部门的有关工作人员，以及事业单位从事社会救助、社会福利和社会服务的专业人员，都迫切需要社会工作专业知识。各类公益性、慈善性社会组织和城乡社区是发展社会工作的重要载体，其相关工作人员也需要具备社会工作知识。与此相应，当前社会工作岗位应主要分布在四种类型的单位或组织：一是具有社会管理和公共服务职能的党政部门和人民团体；二是各类福利性．服务性事业单位；三是公益类民间组织；四是城乡社区。从岗位设置的数量和需求来看，事业单位是目前需求最大的领域。从国外和香港的经验来看，民间组织可能是将来社工岗位需求的主体，而城乡社区将是社会工作的主要载体。开发设置社会工作岗位，上述几个方面都应统筹考虑，长远规划。   

三是政府支持条件的创新。政府对社会工作的支持是保证社会工作持续发展的必要条件；这是各国社会工作发展的共同经验。政府支持主要包括政策法规支持、财政支持和监督管理三个方面。从政策法规方面看，要主导制定推进社会工作发展的政策法规，保证社会工作的规范运行；从财政支持方面看，要加大对社会工作的投入，建立健全政府购买社会工作服务的机制，为社会工作的发展提供充足的经费保障；从监督管理方面看，要履行好政策维护者和资金运行使用监督者的职责，加强对社会工作的监管；促进其良性运行和协调发展。这三个方面互相联系，缺一不可。离开了政策法规；财政支持和监督管理就缺乏相应的依据；离开了财政支持；政策法规和监督管理就落不到实处；离开了监督管理，就无法保证政策法规和财政支持的效果。  

四是社会工作立法的创新。立法问题带有根本性；它既是社会工作制度建设的方向，也是其重要保证，这已为国际社会工作的发展经验和我国教师、医师、律师、会计师等职业的发展历程所证明。目前，我国专门的社会工作法律、行政法规、部门规章．政策性文件还十分缺乏。社会工作职业作用的发挥、社会工作者职业权益的保障都需要政策依据和法律规范。因此，要充分借鉴发达国家和地区社会工作者立法和我国其他行业立法的经验，紧紧围绕社会工作发展和人才队伍的培养、评价、使用、激励以及建立有利于社会工作人才发挥作用的体制机制和社会环境，加强社会工作政策法规体系建设。   

五是社会管理体制的创新。社会工作与社会的发展阶段紧密相联。目前，我国加强社会建设，就必须推进社会管理体制创新，向“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局迈进。因此，要推进政社分开改革和政府职能转变，深化社会服务类事业单位改革，培育和发展民间社会服务组织，加强社会工作人才队伍建设。近几年，我国社会领域对社工人才的实际需求日益增长；社会工作高等教育迅速发展；招生规模不断扩大，但却未达到社工人才使用数量、使用效果的明显提高。行政及事业单位用人制度改革相对滞后、各类社会组织不够发达、各级财政投入不足等，使社会工作专业毕业生的就业遇到很大困难。大多数毕业生改从他业，一些进入社区或福利机构工作的毕业生也因待遇偏低、作用得不到有效发挥而不能安心工作。解决这些问题，需要我们深入改革社会福利体制．行政管理体制、教育体制．财政体制、人事管理体制，推进社会管理体制的全面创新。   

在重点抓好以上五个方面的创新的同时，我们还应结合我国实际，选择好推进社会工作人才队伍建设的策略：

一是建立健全并加强社会工作人才队伍建设的领导体制和运行机制。社会工作人才广泛分布于社会服务和管理的各个领域、各个层次．各个方面，具有跨部门、跨行业、跨所有制和高度分散的特点，必须对其加强组织领导。要在中央精神指导下，按照党管人才的原则，建立健全党委领导、组织部门牵头，人事、民政、教育、劳动等部门具体负责；司法、卫生等有关部门及工青妇组织密切配合的工作格局，形成推进这项工作的合力。要结合社会工作的特点和本地实际；深人研究和分析党委、政府、社会组织和公众在推进社会工作中的角色和功能，构建起加强社会工作人才队伍建设的领导体制和运行机制。   

二是立足国情，妥善处理三个关系。加强社会工作人才队伍建设必须适应我国的国情，妥善处理国际经验与国内实际、现实状况与长远发展、政府主导与发挥社会组织作用三个关系。首先，在国际经验与国内实际方面；既要借鉴国际通行的社会工作理念、理论．方法和经验；又要符合我们的世界观、人生观、价值观，和我国的传统文化相协调，和我们的党务工作、行政工作、思想政治工作相结合。其次，在现实状况与长远发展方面，既要考虑我国社会工作发展的现有基础和现实状况，加强对现有从业人员的培训、转化和提升；又要着眼长远；从提高职业化和专业化水平入手；科学合理地制定社会工作人才伍建设的长远规划。第三，在政府主导与发挥社会组织作用方面，既要发挥政府的主导推动作用；不断转变政府职能，加强相关法规制度建设，加大政府购买服务的力度，加强对社会组织的监督和管理，又要重视发挥社会组织的能动作用，为其健康发展、更好地服务社会创造良好的政策条件和工作条件。   

三是突出重点，分类实施，稳步推进。发展社会工作，加强社会工作人才队伍建设，与各地的经济社会发展水平、政策环境、相关行业的特点和需求、社会工作人才培养状况紧密联系。在制度设计和工作推进上，一定要从实际出发，抓住重点，突出特点，分类实施，稳步推进。在推进区域方面；相对发达的地区可以先行一步，全方位规划并开展社会工作人才的培养、评价、使用、激励工作，营造有利干社会工作发展的社会氛围和政策环境；欠发达地区可以从人员的培训人手，引入社会工作的理念和方法；提升现有工作的水平，条件成熟后，再由点到面逐步展开；在同一地区，城市可以先于农村推进，条件好的城市可以先于条件相对不足的城市推进。在推进行业和领域上，要按照和谐社会建设的总体要求；以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，优先在社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、流动人员管理、司法矫正、残障康复．社区服务、就业服务等领域推进。在推进步骤上，在搞好全面规划和制度设计的同时，可以采取先试点、后铺开的方式，量力而行，尽力而为，稳步实施。   

以上是我对社会工作人才队伍建设面临的形势和发展思路的几点认识。   

推进社会工作人才队伍建设，是一项长期的、艰苦的工作，同时也是一项意义重大、影晌深远的工作。希望大家研究、关注．重视这项工作，按照中央的统一部署，集思广益；务实创新，把我国的社会工作人才队伍建设不断推向前进！