尊敬的各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

大家好！非常高兴参加“中国社会工作发展报告蓝皮书”发行仪式暨“灾后救援和灾后重建中的社会工作”论坛。首先，请允许我代表北京市委社会工委、北京市社会建设工作办公室对“中国社会工作发展报告蓝皮书”的成功发行和“灾后救援和灾后重建中的社会工作”论坛的成功举办表示最热烈的祝贺！向长期以来关心和支持北京市社会建设工作的民政部等国家部委，中国社会工作协会、中国社会工作教育协会以及兄弟省市社会工作协会、专家学者和广大社会工作者表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！“中国社会工作发展报告蓝皮书”成功发行和“灾后救援和灾后重建中的社会工作”论坛的成功举办，具有十分重要的学术意义和重大的现实意义，必将对推动中国和首都社会工作理论与实践的发展产生重要影响。下面，按照会议安排，我就北京市社会建设工作与大家做以下几点交流。

一、十七大以来北京市社会建设工作取得的新成效

为贯彻落实党的十七大关于“加快推进以改善民生为重点的社会建设”和全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的要求，2007年12月2日，北京市委、市政府成立北京市委社会工作委员会、北京市社会建设工作办公室。新机构成立以来，北京市社会建设工作者认真贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，紧紧抓住举办奥运会、残奥会的有利契机，紧紧围绕保障和改善民生、构建和谐社会、创新社会管理体制的工作重点，加快推进全市社会建设，取得了新成效，迈出了新步伐，推动首都社会建设站在了新的起点上。

（一）深入调研、积极探索，初步形成新的工作体系框架

市委社会工委、市社会办成立后，会同有关部门以体制机制创新为着力点，以开创首都社会建设新局面为目标，在深入调研的基础上，形成了加强首都社会建设的“1+4”系列文件，筹备召开了全市社会建设大会，明确了基本工作目标和主要任务，在已有工作基础上，初步形成了新的工作体系框架。

“1+4”文件中的“1”，是指《北京市加强社会建设实施纲要》。《纲要》提出，要力争经过三到五年的努力，初步建立起具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局的基本框架，构建公共服务体系、社区管理体系、社会组织管理体系、社会工作运行体系和社会领域党建工作体系等五大体系。提出，要按照整体规划、分步实施、突出重点、稳步推进的原则，不断改革和创新社会管理体制，不断完善工作机制，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这是今后三到五年加快首都社会建设的基本思路，是新形势下加强北京社会建设和管理体制改革的行动纲领和宏伟蓝图。

“4”主要包括《北京市社区管理办法（试行）》、《北京市社区工作者管理办法（试行）》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》、《关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见》等四个文件。其中，《北京市社区管理办法（试行）》进一步提出了“一分、三定、两目标”的构建社区管理体系的基本思路，即：社区服务站与社区居委会职能分开，进一步明确社区党组织、社区居委会、社区服务站的工作任务、人员配备和经费保障，努力建设一支专业化、职业化的社区工作者队伍，努力建设一批具有中国特色的社会主义新型社区。《北京市社区工作者管理办法（试行）》，从规范社区工作者的待遇、招录和管理入手，进一步提出了加强社区工作者专业化、职业化建设的一系列新举措。《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，从充分发挥社会组织作用、加快推进政社分开、积极培育社会组织、加强社会组织自身建设几个方面提出了要求，并提出构建“枢纽型”社会组织工作体系的新思路。《关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见》，不仅明确提出了“社会领域党建”的新概念，而且提出了社区党建工作以区域管理为主、社会组织党建以分类管理为主、新经济组织党建以分层管理为主的思路，还提出要紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务广大群众、加强自身建设和提高党员素质五个方面不断创新工作方式和活动方式。

首都社会建设新的基本工作体系框架的形成，为开创首都社会建设新局面奠定了坚实基础，指明了前进方向。

（二）健全机制、搭建平台，基本形成工作新格局

社会建设是一个系统工程，涉及许多部门。为了加强对全市社会建设工作的统筹协调，北京市成立了以市委、市政府主要领导挂帅，市委、市政府38个单位负责人组成的北京市社会建设工作领导小组和由8个相关单位组成的领导小组办公室，并建立和启动了办公室主任例会制度，从而初步形成了市级层面的工作协调机制；各区县按照全市统一部署，也先后筹备组建了社会建设工作机构和领导小组及其办公室，到2008年底，18个区县全部获准成立社会工作机构，各区县社会工委书记（社会办主任）联席会制度也相应建立，从而初步形成了区县层面的工作协调机制；确认了10个市级人民团体为首批“枢纽型”社会组织，并建立了市级“枢纽型”社会组织协作会议制度，从而初步形成了社会组织工作的协调机制；先后与清华大学、中国人民大学、首都师范大学、北京市社会科学院、中国青年政治学院、北京师范大学共建了6个社会建设研究基地，并分别举办了论坛或研讨会，明确了研究课题，从而初步搭建了社会建设重大理论和重大现实问题研究平台；在全市社区、社会组织、新经济组织中，设立了90个信息直报点，与首都新闻媒体建立了广泛联系，从而初步搭建了信息交流和新闻宣传的平台。

通过这些工作，初步形成了以北京市社会建设工作领导小组及其办公室协调机制为核心，以区县社会工作机构和市级“枢纽型”社会组织协调机制为基本点，以共建研究基地和搭建宣传信息平台为双翼的全市社会建设工作五大协调机制，初步构建了首都社会建设和管理的新的工作网络体系。

（三）综合协调、整体推进，不断开创工作新局面

北京市社会建设大会和“1+4”文件印发后，全市社会建设抓重点、抓协调、抓落实的工作成效明显增强，各系统、各单位、各区县的工作力度明显加大。

公共服务体系建设取得新突破。2008年全市直接关系民生的59件实事完成，年度“五无”目标全部实现，我市在全国率先推出了覆盖城乡的一系列保障和改善民生的政策措施。

社区规范化建设迈出新步伐。全市社区党组织换届选举工作即将顺利完成，社区居委会换届工作已经全面启动。在扩大覆盖的基础上，全市已建成近600个规范化社区服务站，建立了287个标准化社区卫生服务中心，2901个社区卫生服务站，150个残疾人温馨家园示范点。规范提高社区工作者工资待遇工作顺利推进，八城区已全部落实社区工作者待遇，远郊区县落实待遇方案正抓紧实施。社区工作者公开招考在八城区全面展开，共拟招录2233名具有大专以上学历、40岁以下专职工作人员，共有近2万人报名。社会工作师资格考试工作顺利进行，2008年国家首次考试，我市有上万人报名，2954人考试合格。报考数和合格率均居全国各省市前列。

社会组织建设迈上新台阶。继完成首批10个市级“枢纽型”社会组织的认定工作后，又决定将北京志愿者协会改造提升为北京市志愿者联合会。市妇联、市总工会、市科协、市社科联等市级人民团体在构建“枢纽型”社会组织工作体系方面也做了许多有益探索。

社会动员能力有了新提高。在支援四川抗震救灾中，积极发动广大社区居民和社会组织、新经济组织为灾区捐款捐物。据不完全统计，全市共有1200余家社会组织通过各种形式参与抗震救灾，累计捐款捐物3.2亿元。奥运会、残奥会期间，在社区广泛开展了“建设和谐社区、喜迎奥运盛会”系列活动；在社会组织中广泛开展了“立足本职建和谐、迎接奥运做奉献”系列活动；组织社会领域3万多观众到奥运场馆观赛；在全市广泛开展了党员干部积极投身平安奥运社区志愿活动，全市共有近23万党员干部到社区登记报到，累计参加平安奥运志愿服务活动160万人次。在认真总结奥运会志愿工作成功经验的基础上，不久前，市委、市政府召开了全市志愿者工作大会，印发了《关于进一步加强和改进志愿者工作的意见》，进一步推动全市志愿者工作走上长效化、规范化发展轨道。

社会领域党建工作取得新进展。在奥运期间开展的全市规范管理公寓及写字楼专项行动中，全市公安、工商和社会建设等部门仅用一个月的时间，就摸清了底数。在此基础上，及时启动了在商务楼宇建立社会工作站和开展党建试点工作，部分区县还先期启动了在街道建立社会工作党组织试点工作。

各区县工作力度明显加大。各区县委、政府高度重视社会建设工作，为社会建设机构配备了较强的领导班子和精干的队伍，从人力、物力、财力上给予了很大支持。到目前为止，已有12个区召开了社会建设大会，并分别出台了加强社会建设系列文件，推出了一系列重要措施，呈现了良好的发展势头。

总之，一年来，在中央各部委的指导下，在北京市委、市政府的领导下，在中国社会工作协会、中国社会工作教育协会及兄弟省市社会工作协会的支持下，首都社会建设取得了明显成效，得到了广泛认可，较好地实现了开好局、起好步的目标。

二、2009年北京市社会建设的重点突破口

2009年，北京市委社会工委、市社会办将继续按照中央和北京市委、市政府的要求，深入贯彻落实科学发展观，以“迎接国庆、服务社会、推动发展、促进和谐”为主题，一手抓政策制定，一手抓贯彻落实；一手抓整体推进，一手抓重点突破，努力开创首都社会建设工作新局面。

（一）着力抓政策制定，完善北京社会建设政策体系框架

今年，北京将在社会建设“1+4”文件的基础上，会同有关部门，集中精力，深入调研，重点抓系列政策性配套文件的制订，力争形成“1+4+X”的系列文件，力求通过抓政策的完善，为下一步抓重点突破、抓工作落实奠定基础。经过几个月的努力，目前已形成8个政策性文件，修改会签工作全面完成，近日正陆续印发。

《关于进一步加强和改进志愿者工作的意见》要求积极推进奥运志愿者成果转化工作，建立健全志愿者工作管理体系、工作运行体系、队伍建设体系、服务项目体系和工作保障体系。

《关于推进社区规范化建设试点工作的实施方案》提出，今年在全市选择两个城区、20个街道和600个社区作为规范化建设试点，围绕七个方面、26项内容开展规范化建设试点。

《关于选聘高校毕业生到社区工作的实施意见》提出，参照大学生“村官”办法，按照社区工作者待遇，三年从首都高校选聘5000名毕业生到社区党组织、社区居委会、社区服务站、商务楼宇社会工作站工作，今年将首批选聘2000名，化大学生就业困难之“危”变加快推进首都社区工作者专业化、职业化进程之“机”。近日，中央政治局常委、国家副主席习近平同志对此作出重要批示指出：“北京大学生社工计划与正在实施的大学生村官计划有异曲同工之用，是化危为机之举。请中组部与北京市继续探索完善这一举措。”中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志批示要求中组部有关部门，认真总结北京市大学生社工经验，认为这也是从基层培养干部的重要渠道。中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志批示要求：“要认真落实习近平同志批示，在中组部指导下，把大学生社工计划实施好。”北京市有关市领导也作了重要批示。我们将按照中央和北京市领导要求，认真把这项工作做好。

《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》，从认定条件、认定程序、主要职责、工作机制、支持政策与措施等方面，进一步完善了“枢纽型”社会组织管理体系和工作机制。

《关于认定第一批市级“枢纽型”社会组织的通知》，确定了10家人民团体作为首批市级“枢纽型”社会组织。

《关于加强和改进市级社会组织设立工作的实施办法（试行）》提出，通过“一站式”服务、协调联合审查、20个工作日予以回复等工作制度，为新申请设立的社会组织提供高效、规范、便捷的服务。

《关于开展社会领域党建试点工作的意见》提出在社区、“枢纽型”社会组织、新经济组织、商务楼宇开展社会工作党组织建设试点，全面推进社会领域党建工作的具体措施。

《关于建立健全全市社会建设工作统筹协调机制的实施意见（试行）》是社会建设工作领导小组办公室具体工作细则，旨在加强统筹协调，进一步形成全市社会建设的工作合力。

这8个政策性配套文件的出台，有利于进一步完善北京社会建设政策体系框架，有利于进一步增强北京社会建设综合协调和社会动员能力，有利于进一步提高北京社会管理和社会服务水平，我们将全力抓好落实。

（二）抓重点突破，全面实现北京社会建设新跨越

今年，在制订一系列政策性配套文件，进一步完善政策、健全机制、创新体制的同时，北京社会建设将在15项重点工作任务上实现突破。一是高质量完成社区党组织、社区居委员换届工作。二是完成社区规范化建设试点工作。三是完成规范化社区服务站建设试点工作。四是完成改造、提升、新建5个“枢纽型”社会组织工作。五是健全完善社会组织设立“一站式”服务工作体制机制。六是组织好2009年全市社会工作师资格考试及规范化管理工作。七是完成选聘2000名首都高校毕业生到社区工作的组织工作。八是开展健全志愿服务长效机制试点。九是设立北京市社会建设专项资金。十是组织开展政府购买公共服务试点工作。十一是完成街道开展建立社会工作党组织试点工作。十二是在“枢纽型”社会组织开展建立社会组织党委试点。十三是完成在商务楼宇开展建立社会服务站（党建工作站）试点工作。十四是完成社会组织党组织建设工作。十五是在社会领域开展“迎接国庆、服务社会、构建和谐、促进发展”系列活动，以优异成绩迎接新中国成立60周年。目前，大部分工作已经相继启动。

这15项重点工作，既是落实“1+4+X”系列文件的具体措施，也是今年北京社会建设的突破口，我们将切实抓紧、抓实、抓好，以此推动北京社会建设的整体发展。

各位领导、各位来宾，同志们、朋友们，当前，首都各项社会建设事业进入了重点突破、全面推进的新的历史发展阶段。但是，我们也清醒地认识到，北京市社会建设工作基本上处于“摸着石头过河”的阶段，新事业、新机构、新队伍，需要探索、完善、提高的地方还很多。我们深知，北京的社会建设离不开中央各部委、中国社会工作协会、中国社会工作教育协会、兄弟省市社会工作协会、各位专家学者和广大社会工作者的支持、指导和参与。我们诚恳地希望大家一如既往地关心、支持北京市社会建设工作，我们将结合本次论坛成果，加快首都社会建设工作步伐，努力开创首都社会建设新局面，为推进中国社会工作的发展作出新的更大的贡献！

我的发言完了，谢谢大家！