社会工作是现代社会为解决社会问题、化解社会矛盾、协调社会关系、维护社会稳定、促进公平正义而普遍采取的一项重要制度安排，是市场化、工业化、城市化发展到一定阶段的必然产物，是社会发展和人类文明进步的重要标志。社会工作人才是公共服务的专业提供者、社会矛盾的有效化解者、社会政策的直接执行者、社会管理创新的有力推动者、社会公平的积极维护者，是社会建设的“工程师”。经过一百多年的发展，社会工作已经成为人类社会一门具有独特价值、理论、方法和技术的专业，成为一个成熟的、受人尊敬的职业，许多国家和地区都建立了完善的社会工作及其人才队伍建设政策措施和制度体系。

进入新世纪、新阶段，党和政府高度重视加强社会工作及其人才队伍建设。随着经济转轨，我国社会发生了空前的、全面的、深刻的社会变革，特别是社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，使社会工作越来越受到广泛的社会关注。党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会全局出发，作出了建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重大战略决策，提出建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励的政策措施和制度保障。中央有关领导多次强调要像十一届三中全会以后高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养社会工作人才。最近，习近平同志进一步提出要围绕构建社会主义和谐社会，研究制定加强社会工作人才队伍建设的政策措施，积极开展社会工作专业培训和专业教育，培养大批社会工作急需的专门人才，提高现有社会工作人员的职业素质和专业水平，为推动科学发展、促进社会和谐提供更有力的人才支撑。

民政工作与社会工作息息相关。民政部门是负责社会管理和公共服务的重要职能部门，民政领域是我国社会工作的重要领域。著名社会学家雷洁琼先生曾精辟指出：“民政工作就是中国特色的社会工作。”改革开放以来，尤其是党的十六届六中全会以来，民政部门立足自身职责，在推进社会工作及其人才队伍建设方面开展了大量基础性工作。1987年民政部资助北京大学设立改革开放后第一个社会工作专业，并在民政院校率先开设社会工作专业和课程，推动了社会工作教育的发展，目前，全国有200余所大学开设了社会工作本科专业，30余所大学开设了社会工作相关方向的硕士专业，近10所大学开设了社会工作相关方向的博士专业。同时，通过出台社会工作相关政策、开展社会工作培训、推动社会工作试点、开发设置社会工作岗位、加强社会工作宣传，完善了社会工作人才队伍建设相关制度，改善了社会工作及其人才队伍建设的发展环境，拓展了社会工作人才使用平台，提升了专业社会工作服务水平，促进了社会工作功能发挥，使社会工作职业化和专业化水平迈上了新台阶。2008年，国务院通过了新的机构改革方案，在民政部的职能中增加了推进社会工作及其人才队伍建设方面的内容，并设立社会工作司，这标志着民政部成为负责社会工作及其人才队伍建设的政府职能部门，我国社会工作发展迎来了新机遇。与此同时，成立于1991年的中国社会工作协会，在宣扬社会工作理念，开展社会工作教育，推动社会工作服务，促进中外交流，推动社会工作职业化、专业化等方面做了大量工作，促进了中国社会工作的发展。

当前，我国社会工作及其人才队伍建设已经进入了攻艰克难的关键阶段。按照我国到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的任务要求，今后一个时期，我国社会工作及其人才队伍建设要着力形成“一个格局”、“四大体系”。“一个格局”就是在领导体制和工作格局上，形成党委组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，人力资源社会保障、教育、发展改革、公安、司法、财政、卫生、人口计生、信访、扶贫、机构编制等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。“四大体系”就是在制度体系建设上，一是形成普通高等教育与高等职业教育共同发展、不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系；二是建立以社会工作者职业水平评价、专业技术职务聘任、注册管理等制度为主要内容的社会工作人才评价体系；三是建立以社会工作岗位开发设置为重点、社会工作人才资源合理流动和有效配置为目标的社会工作人才使用体系；四是建立以薪酬待遇、岗位津贴、社会保险、奖励表彰为主要内容的社会工作人才激励体系。

总结过去是开启未来的基础。中国社会工作20年的发展历程是一个艰辛与成就并存、传承与创新共融的历史，需要我们认真总结。因此，中国社会工作协会、中国社会工作教育协会、民政部社会工作研究中心、上海市社会工作培训中心和长沙民政职业技术学院等单位联合编撰《中国社会工作发展报告》（1988－2008）是一个应需之举，编撰这个报告可以总结成绩激发信心、分析问题寻找出路，对于我国社会工作及其人才队伍建设必将起到积极的推动作用。

站在历史的新起点上，我们既因过往的斐然成绩而豪情满怀，也因面临的任务而深感责任重大。我国社会工作及其人才队伍建设仍有诸多难题亟需破解，任重而道远。但我们深信，只要关心、支持社会工作发展的各界人士继续奋发进取、开拓创新、携手努力，我国社会工作及其人才队伍建设事业的明天必将更加美好！

民政部副部长窦玉沛

二○○九年二月四日