5.12地震发生后，“社工”这个名词在我们灾区安县开始有了一些认识，也开始被当地老百姓认可。其实社工在发达国家和我国港澳台，以及沿海发达地区早就形成（主要是政府主导）并成为人们生活需要的重要组成部分。社工简单地说就是从事社会工作，也就是指非盈利的、服务于他人和社会的专业化、职业化的活动。在国际社会，这类活动还被称为社会服务或社会福利服务。我们可以说，社会工作是在一定的社会福利制度框架下，根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业性的活动。

目前我们正在开展第二批学习实践科学发展观活动，结合安县的实际情况，我想探讨一下社工极其组织在安县今后的发展。

去年10月,南都公益基金会、北京新公民学校在安县秀水镇南苑社区成立了地震灾区第一个红十字社工服务中心，正式注册为民办非赢利性质社会服务机构。中心成立以来，在社区、学校和当地乡村开展了大量的社会服务性工作，有效缓解了灾区群众心理压力，增强了个人与社会之间的沟通与联系，促进了社会的和谐与稳定，充分发挥了社工在社会事务工作方面的积极作用。所取得的成绩，得到了当地党委、政府以及社会各界的高度关注和老百姓的一至好评。

但现在群众非常关心社工服务中心这样的机构，到底能够在我们当地开展多长时间，是一年、两年；是地震恢复重建结束后，还是长期存在服务于当地？！

4月8日中国社会工作协会南燕副秘书长一行也专门就社工中心今后地发展进行了调研。针对这些问题，我个人提出以下观点，仅供参考：

一、社工服务组织有必要存在吗

对于这个问题答案是肯定地。社工组织不但需要存在，而且还要加快发展。社工的主要职责是对各种社会问题和各类处于困境的社会成员进行专业化服务，社工的存在有效地弥补了政府公共服务的不足。有效解决了政府“没有能力做、有能力做不好和不敢做”而群众需要的公共服务需求。社工及其组织它覆盖广，范围宽，它能把政府所有照顾不过来的地方和群体都包括进去，它是构建和谐社会的最后一道屏障。

二、社工组织存在及其发展应该具备的基本条件

社工组织要健康发展，必须具备最基本的条件：

一是独立合法的机构认证。这是社工开展工作的基础，也是规范社工组织管理的条件。有些NGO组织在灾区从事社工服务，但也有部分打着服务的晃子，从事其他活动，甚至非法活动。要打击非法组织，保护合法的社工组织，也只有通过合法认证才能把它们区分开来。

二是安全实用的办公场所。

三是各方面需求的专业人员。

四是正常运转的工作经费和必要的再发展资金。社工不同于义工。社工本身、从事的活动以及再发展都需要一定的资金来作保证。

三、政府如何支持社工及其组织地发展

一是提高政府领导对社工及其组织的认识。尤其是主要领导的认识。只有政府领导主动了解社工及其组织，知道其对地方百姓所起地作用，对当地政府解决了哪些政府没有解决好地矛盾和问题。他就会主动关心、帮助、支持社工及其组织。政府拥有社会上最大的和最多的资源。只要政府领导把NGO放在与政府组织同等重要的位置，社工及其组织才会享受同等的资源，它的发展也才有了“靠山”。不敢说这个“靠山”马上就会让社工组织发展得如何如何壮大，但至少也可以把“草根”培植成“树根”。

二是政策支持。包括国家政策和地方政策。尤其是要加大县级地方政府在社会服务工作方面的支持力度，出台相关配套政策，把政府可以做、社会也可以做的事全部清理出来，采取政府购买服务，社会组织具体实施，研究制定具体实施项目细则，纳入政府其他工作统筹安排和实施。

三是资金支持。包括政府资金和社会资金。根据地方财政收入情况由政府安排一定的资金比例，并广泛吸纳和争取社会资金参与，共同解决社工中心可持续发展问题。

四是技术人才支持。解决大学生就业是各级政府的责任。引进各内专业技术人才，结合各地不同的文化背景，因地制宜地开展社工服务工作。从社工专业角度出发，找准群众、政府、社会迫切需求解决的这个切入点，多层面、多方位合作，解决社会中存在的一些问题，从而争取到群众更多的认可和政府更多的支持，也更有利于社工中心的发展与壮大。

四、如何搞好社工及其组织的自身建设

一是管理规范化。一旦通过政府支持由民政部门注册认可，社工及其组织的自身管理必须更加科学、系统、规范。要区别与其他的NGO组织。同时，要科学地、实事求是地制定切实可行的管理制度、运行制度和活动实施方案和长远发展规划。

二是服务系统化。包括服务机构和服务内容的增设与补充，可以将社区和村委会的部分工作职能和服务功能逐步转化为社工服务。通过培训、进修等形式，增强现有基层组织机构的社工理念，逐步实现从政府机构到社工服务组织的转型，为打造服务性政府探索路子。

三是服务网络化。在所有社区、村委会成立社会服务工作组织机构，从而形成县、乡、村三级的社会服务工作网络。同时，广泛吸纳社会服务工作志愿者，壮大行业队伍。

四是实现社工人员本土化。当前我县的社工中心专业人员主要是各大专院校的社工专业毕业生，来自省内外不同地区，人员能否固定必将影响到中心的长远发展问题。同时，这部分人员对本地的风俗习惯和文化背景还有一个相对比较长的适应过程。对解决一些棘手的社会问题有“中立方”的优势，但对于日常性的一些工作可能会存在文化差异和当地民间风俗习惯不一样的问题。建议社工人员逐步实现本土化。在达到招聘要求条件时尽量考虑本地区人员。一方面有利于人员的稳定性，另一方面也可以解决文化差异和解决本地大学毕业生就业问题。

五是实现社工人员专业化。既然社会工作是社会建设的重要组成部分，是社会主义核心价值理念的具体体现。它遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”；综合运用专业知识、技能和方法，在社会服务、社会管理领域帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，达到协调和解决社会问题的目的。要求社工必须具备相应的专业知识，才能适应社会工作，也才能整合社会资源，协调社会关系，恢复和发展社会功能，最终促进社会更加和谐，更加美好！

以上是我个人对推进社工及其组织建设今后发展的粗浅认识和看法。其实这些观点很多都是徐老师及其研究社会工作的资深学者和专家们的思想，我仅站在政府的层面上谈谈个人想法。