前言：

以下说明之工作项目，是921社工震灾行动联盟先遣小组的经验累积，建议视情况依序，或同时进行。由于是紧急介入，所有工作人员都应该要有极强的共识，以及极强的应变能力，可能挫折但没有理由抱怨。不分彼此单位，同心协助灾区的紧急应变处理。

社工组织的分工建议：总指挥、各组组长、总务管理

注：各组需有开车、计算机各外围配备简易组装、文书处理、搭帐篷的基本能力

1.           公权力的授权：

o    建立与地区指挥中心的协调系统

o    目标：取得行政系统的授权，确定本组织的定位。

o    步骤：

§           确定灾区指挥中心联络人。

§           由相关行政人员引介，或者携带授权文前往认养区。

§           索取地区指挥系统识别标志。

o    相关灾区资源的整理

o    目标：掌握外部资源，了解资源的使用与联系。

o    步骤：

§           索取或整理资源手册名单内应含联系单位名称、联络人姓名及职称、电话、地址。

§           名单内容应包括公部门相关行政系统与民间相关资源（重要资源：震灾指挥中心、房屋鉴定单位、死亡伤害调查登记单位、物资配送中心、民间资源团体、邻里长电话）（志工单位、宗教团体、医疗组织）。

§           如指挥中心未有相关名册建立，建议尽速至相关单位调查（如附件）。

§           确实掌握地区详细地图，标示相关单位与灾民收容中心位置，并确定负责交通运送的人能够找到路。我们建议寻求当地志工，或自助组织协助带路可节省许多时间。

2.       投入地区的选择

3.       目标：了解急需协助，及可以介入协助的灾民收容中心。

o          救灾指挥中心是否指派

§           目前埔里的情形并未有行政单位的指派，不过灾变至今已经一周，指挥中心应该已经可以掌握灾民收容中心的状况。

o          必须自己寻找适合投入的定点

§           透过灾民收容中心的访查，主要自助组织的态度与需求。

4.       投入灾民服务的准备工作

o          从指挥中心了解灾民服务的政策与重点

o          目标：透过信息的传递，建立与灾民服务中心相关组织与灾民的信任感。

o          步骤：

§           灾民房舍灾害登记，鉴定时间及期程。

§           灾民伤亡补助登记及发放，时间、地点、金额。

§           物资申请的相关规定及地点

o          建立与自助组织的关系

o          目标：建立与现有组织的关系，并了解现有资源及管理系统。

o          步骤：

o          找到热心人士，询问是否有相关自治组织的系统。并找出自治组织负责人或重要干部，另外如果地区有行政系统例如学校、或其它单位也应找出负责人，并与其协调。

o          确实告知联盟与地区救灾指挥中心的授权关系（可以的话应该透过里长引介）。

o          确实告知联盟可以介入的程度和时间，未知的状况不必做承诺。（由于政策并不确定，因此每天都会有新的状况）

o          建立工作站：

o          目标：建立据点，使工作会议与相关行政作业可以顺利进行。

o          步骤：

§           找出适合地点建立行政工作站，可以和灾民收容中心的既有组织联系，请其协助找寻或提供。

§           工作站的定点评估：有桌椅、有电（是否可以有发电机）、可以遮雨、收集灾民中心信息方便。

§           工作站的行政物资（除饮水及食物）应确定可以自行携带。

4、 投入灾民直接服务

o          确认灾民收容中心的住宿、饮食、卫生、医疗、管理状况

o          目标：了解联盟的能力，了解住民的急迫需求，找出可以紧急介入的切入点。（每一个灾民服务中心会因行政系统、住民生态、资源取得的能力、群聚人数寡以及族群的而不同）

o          步骤：

§           住宿情况，是否能够掌握帐蓬数、户数、人数等基本数据。

§           进驻灾民是否有造册管理，造册程度为何。我们建议，临时户籍调查与造册是非常必要的。因为这牵涉到相关物资分配、军用帐篷分配（临时造册的格式如附件）的公平性。

§           饮食情况，目前负责灾民三餐是哪一个单位，驻扎时间到何时，物资后勤是否已经建立。

§           卫生状况，如厕情况为何？是否有水，可请消防队是否协助给水。地区卫生所可以对灾民服务中心的消毒协助。

§           是否有医疗站的设置，如确有需要，可直接向指挥中心，或联盟后勤联系。

o          建立收容中心的管理模式

o          目标：确定管理体系，协助管理体系取得灾民中心灾民认同，并建立与住民信息交换的管道。物资输送趋近公平。

§           成立或确定正式管理委员会，为委员会定名（如：＊＃灾民收容中心管理委员会），每天召集会议。

§           制作工作证。

§           制作布告栏，让住民养成每天至布告栏得到讯息的习惯。

§           决议住民的权利、义务，并制作成海报说明。

§           绘制收容中心分布图，将帐篷分区管理。

§           根据住户调查，制作临时户籍证明，并在帐篷上贴上临时门牌。E

§           建立广播系统，如果无统一广播系统，则利用手提麦克风四处宣传。

§           建立服务中心以处理住民需求（可以配合物资发放中心、或行政中心）。

o          住民具体个案协助

o          目标：弱势优先，主动发掘弱势者需求。尽速将住民需求反映相关单位，让需求获得具体解决。

o          以户为单位的访视调查及资料整理。

§           应特别关注70岁以上老人、6岁以下儿童、身心障碍者之需求，如评估有转借安置需求者，应尊重家属意愿，协助转介（与地区指挥中心及社政单位协调接送事谊）。

结论：

本经验适合各相关行政体系尚未完建立时的紧急介入模式，如该地区已有合适的指挥及行政体系，联盟行有余力应可将关注焦点置于灾民的需求访查，及灾民数据重构（可配合行政体系之授权及尽量统一模式处理）。