编者按：震惊中外的四川汶川大地震给灾区同胞造成了巨大的创伤和痛苦。从5月12日起，在中国这片广袤的土地上生活着的13亿中国人便把目光都投向了四川汶川，民族的心为灾区人民揪紧了。社会各界积极响应党和政府的号召，都迅速地行动起来了，捐款、捐物、献血、志愿服务、灾后重建……每个中国人都以自己的方式关爱着灾区。

中国社会工作协会新闻中心从灾难发生时就一直关注着灾区人民，也关注着广大的社会工作者及社会工作组织在救援救助和灾后重建工作中发挥的积极作用。为深入报道全国各地、港澳台及国际社会工作者及社会工作组织在灾区救援救助和灾后重建中所做的工作及产生的积极作用，我们开设了这样一个专题，对这些社会工作者和社会工作组织进行追踪报道，借此为灾区同胞送上我们的一份祝福，也对奋战在抗震救灾的同行表达一份敬意和谢意。

聚焦上海社工

上海社工发展史：

社会工作是伴随着工业化、城市化和现代化所引发的社会问题应运而生、发展壮大的。20世纪90年代以来，上海经济社会快速发展，人民生活水平逐步提高，与此同时，伴随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，失业贫困、人口老龄化等复杂多样的社会问题、社会矛盾集中凸显，人民群众对福利保障、社会服务等方面的要求也越来越高。面对空前的社会变革，上海逐步引入国际上发展成熟的社会工作理念和方法，在综合运用传统的行政、经济、法律手段之外，寻求一种更加强调人性、个性和柔性的管理和服务方式，积极探求现代化国际大都市社会建设的新路。十多年来，社会工作在上海得到蓬勃发展，特别是在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下，社会工作在社会建设和服务中的地位更加凸现，在推进上海实现“四个率先”、加快建设“四个中心”的进程中呈现出更加积极的作用。实践表明，社会工作职业的诞生是时代的要求、理性的选择，符合广大人民群众实际利益诉求。

伴随着社会工作的诞生和发展，上海初步造就了一支具有一定职业化、专业化水平的社会工作人才队伍，成为构建和谐、促进发展的重要依靠力量。第一，它是社会服务的专业提供者。社工坚持“助人自助”理念，整合社会资源，协调社会关系，为贫困对象、问题人群以及其他需要社会帮助和支持的群体，提供多样化、个性化的服务和保障，满足社会成员不断增长的物质和精神需求，促进人的全面发展。第二，它是社会矛盾的有效化解者。社工运用专业技能和技巧，解决个体、家庭、社区和社会的问题，修复各种社会失衡，发挥康复创伤、预防问题、促进发展的功能，把大量的社会矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽阶段，有效维护社会稳定。第三，它是社会政策的忠实执行者。社工活跃在社会领域前沿，传导党和政府的民生政策，扩大政策的影响和效果。通过服务群众、接触群众，凝聚群众，畅通民意表达渠道、反馈社会政策执行效果，推动社会事业的健康发展。第四，它是社会管理创新的有力推动者。社工依靠政府支持，依托社区平台，发挥柔性化管理、人性化服务、社会化运作的优势，承接政府转移出来的部分管理职能和社会公共服务项目。通过组建民办专业社会服务机构，调动社会各方面力量广泛参与，成为大城市社会管理体制改革的重要突破口。第五，它是社会公平的积极维护者。社工秉承爱心与热心，弘扬正义、平等、尊重、诚信等原则，遵循“助人自助”、“案主自决”等理念，在对人民群众特别是困难人群和特殊群体的直接服务和管理中体现出强烈的以人为本意识和深厚的人文关怀。
    总之，上海社会工作人才队伍，其中包括为数众多的党员和共青团员，正日益成为社会建设和管理领域的“社会工程师”，成为传递党和政府爱民、亲民、为民之情的“爱心使者”。建设一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，对于创新社会管理体制和公共服务体系，密切党同人民群众血肉联系，巩固和扩大党执政的群众基础和社会基础，实现党执政的历史使命，具有十分重要的意义。

作为国内社会工作专业发展较好的上海社工，在灾难发生后的第一时间做出了积极反应，5月20日，“上海社工灾区援助团”专家先遣队一行12人直抵四川绵阳，开创了我国内地社工介入救灾工作的历史。

开启社工救灾先河

汶川大地震发生后，上海市民政局就在思考社工可以为救灾做些什么？据上海市民政局职业社会工作处处长黄志华介绍，5月14日、15日，上海市民政局通过座谈和视频会议等方式，连续邀请上海市、香港和台湾三地资深社会工作专家以及有关部门负责同志，一起会商组织社会工作者赴灾区开展援助工作的事宜。社会工作一直扮演着社会福利推动及输送角色，照顾社会弱势群体、调适环境变迁中的个人，守护社会正义与公平。有资料显示，1999年9月21日发生在我国台湾中部地区的大地震，在灾后重建过程中，除了传统上的福利服务提供者的功能外，社会工作更发挥了紧急支持、反应需求及资源整合协调的功能。

“社工介入救灾有助于生理救护之外的心理和社会支持，不仅有利于紧急抗灾援助工作，也有利于灾后重建工作。”在与专家会商之后，会议组织方也得出了上述结论。

 “上海社工灾区援助团”由上海市民政局和上海市社会工作者协会联合组织发起，将以绵阳市孤儿和青少年为主要工作对象，为全面安置和收养地震孤儿、青少年灾后恢复和发展，提供社会工作专业服务。

上海做好接收地震孤儿准备　　专业社工小组将做心灵创伤辅导

5月15日，上海市政府向四川省人民政府发函表示，上海已做好接收、安置灾后孤儿的准备工作，将在民政部的统一安排下，收养、抚养灾区孤儿。同时，申城已组建专业社工小组，将尽快赴灾区开展“失亲儿童”心灵创伤辅导。

灾情就是命令，时间就是生命，上海和全国人民一样急切关注着灾情，坚决响应党中央、国务院的号召，全力以赴，尽最大力量支援抗震救灾工作，愿与灾区人民心手相连，共克时艰、共渡难关。在这次灾害中，一些鲜活的生命瞬间消失，一些孩子失去了家园、失去了亲人，这些都深深牵动着上海人民的心，灾区的孤儿更需要社会的温暖与救助。如何收养、抚养灾区孤儿，上海市民政部门将与四川省民政部门联系落实具体事宜。

在上海市政府关于全力救助灾区孤儿函中还表示：天灾无情人有情，灾区的亲人就是我们的亲人，灾区的孩子就是我们的孩子。我们愿与灾区人民同舟共济、守望相助，一定会竭尽全力为灾区的重建，为灾区儿童的健康成长贡献我们应有的力量。

社工如何介入救灾

这次上海市招募的社工是“有志于从事灾后社会工作服务实践的探索者”。具体要求是，社会工作从业人员或者社会工作系大四以上的学生，身体健康、吃苦耐劳，有一定的工作经验并具有医学、心理学等方面知识，富有奉献精神（懂四川话者适当优先考虑）。

“按照国际通行做法，这次专家先遣队先去了解灾区群众需求什么，我们需要做什么。然后以梯队形式每期20名左右社工，每次两周到20天，主要为失去父母的儿童提供心理抚慰、创伤辅导、重建社会支持等服务。”黄志华处长说，“我们是去帮忙的，而不是去添乱的。”

黄志华处长介绍，上海市社工的招募工作目前正由市社会工作者协会负责进行。近几天的统计数字显示，已经有300多名社工进入“上海社工灾区援助团”名单。

薛海介绍说：“这次组织专家进入现场首先进行服务需求评估，然后组织社工分期分批进入开展社工服务，为孤儿青少年重建社会支持系统，逐步恢复正常学习生活，发挥社会工作专业优势。”

“灾后重建是一个长期的过程”

“团下面有队。我们会考虑以上海有社工系的大学为一个社工队，以某个灾区为基地，根据灾区需求提供社会工作服务。当然，我们就是要突出社工在危机干预中的作用。”黄志华处长说。

据悉，首批进驻灾区开展服务的社会工作人员大约在 20名左右，通过三天左右时间的灾后社会工作救助和服务的专业培训后进驻灾区。

“灾后重建是一个长期的过程，因此，此次服务只是长期服务的第一个阶段，我们今后将定期组团前往灾区开展后续服务，希望通过定点结对、持续投入的方式，帮助灾区人民克服困难、重建家园、重塑信心。通过此次招募，我们将建立‘上海社工赴灾区援助团’社会工作志愿服务人员档案库，为后期的持续服务建立组织人才保障。”在“上海社工赴四川灾区援助团”招募书中，我们发现，他们的工作是一个持续性的介入计划。

救灾实录，诠释社工援助点滴

听一听，灾区最需要我们做些什么

“我们也在等待”

“5月19日 星期一 晴

面对这场突如其来的地震，大家都不知所措，死的死，伤的伤。幸好我的家人都平安无事。只是我的隔房幺爸去世了，我为他感到悲痛，我很害怕，每当听到周围有什么不对劲的声音，我就以为又是地震，全身的毫毛都竖起来了，我的心弦也就越扣越紧……”

这是记者在绵阳南河体育中心安置点遇到的三年级小女孩夏子琴写的日记。

不可否认，家庭解体、社区垮塌所带去的完整，让灾区群众，无论外貌还是精神，至今仍有残缺感。灾后专业社工积极干预，及时、最大限度地帮助受灾人群稳定情绪、化解悲伤，重整受损社会关系，并帮助建立灾后重建必需的社会支持体系，是国际社会救灾工作的普遍做法。

在开赴灾区前的沪港台三方视频协商会上，三地社工达成一致，向灾区派遣社工进行灾后社会工作介入可行性评估是非常重要的一步。没有评估，就不清楚灾区到底需要怎样有针对性的服务，就可能消耗资源，甚至添乱。香港青年协会副总干事陈锦祥表示，评估先要了解当地政府对居民如何安置，并与工作人员交谈，从中了解灾民的反应及心理状态。

“我们也很茫然，我们也在等待政府做些什么。”一个帐篷学校的几位老师对记者说。

救灾进行到现在，紧急救援阶段在向灾后重建阶段转变，不少受灾群众能够接受并面对。

看一看，上海如何为灾区全力以赴：

【前方】

一个简单介入带来好效果

“你看不看动画片？”“动画片很幼稚。”

“那你以前喜不喜欢看动画片？”“喜欢。”

“那以前喜欢看新闻吗？”“不喜欢”。

这是记者与北川县擂鼓镇11岁男孩戎清的对话。每天，戎清在南河体育中心安置点，除了看书，就是在电视机前看新闻。

仿佛不再痛苦，仿佛不再惊惧。但有些伤痛，实则已经刻入骨髓。薛海说，在这次评估中，专家们并未采用评估表，“面对那么多突然成了孑然一身的人，你如何还能用所谓精心设计的评估表格来开展工作？”

10位专家组成的上海社工灾区援助团先遣队，选取了大小不同、分散城郊的不同类型安置点走访，每个安置点里的每个帐篷都走入其中。看到有人走进帐篷，老年人会拉着对方的手说个不停，而平时只在安置点坐着发呆；中年人则处于茫然状态，在被询问今后打算时，基本的回答是“什么都没有了，不知道该怎样做”；而儿童大多处于朦胧状态，有不识愁滋味的，也有沉默寡言的；志愿者也存在缺乏专业知识的问题，在一些帐篷学校，志愿者老师虽然力图提供与学生经历有关的授课内容，却因不了解学生情绪而事倍功半，不利学生复原；还有一些当地救援人员，本身既是受灾者，又是救援者，面临双重压力。

作为社工，能为灾区人民做些什么？上海市社会工作培训中心副主任朱希峰认为，要提供各种支持信息，鼓起他们的勇气与信心，增强他们之间的凝聚力，引导他们团结建起社区支持系统。比如，在绵阳一家社会福利院，张昱遇到了四个与亲人失散的孩子，问其中一个孩子叫什么名字时，孩子不作声，并自始至终保持沉默，倒是身旁叫晴晴的女孩代他回答，“叫八岁”。与四个孩子聊了一会儿后，出帐篷时，八岁走过来说“再见，你慢慢走。”张昱说，这说明一个简单的介入就能带来很好的效果。

比如，朱希峰在走访时总把这样一个信息传递给灾区群众，那是在三天的哀悼日中，上海一个出租车司机正在南浦大桥上爬坡，他也从车上下来，默哀了三分钟。“告诉灾区群众他们并非孤立无援，大家都在伸手相助，对增强信心重建家园很有帮助。”

【后方】

建立志愿者档案库

“家里没问题！！！”请战书中，彭浦新村街道居民单国珍将这句话单列一段，并足足附了三个感叹号。

在先遣团前往绵阳进行评估的同时，上海也开始在全市招募组建专业社工团队，队员由注册社会工作者、社会工作从业人员或者高校社会工作系大学四年级以上的学生组成。预计6月中旬，首批由20名左右社工组成的援助团在经过三天左右的专业培训后，将正式奔赴灾区，服务约两周。

朱希峰说，报名之踊跃他始料未及。23日举行的“上海社工灾区援助团先遣队专家报告会”上，400多人的会场座无虚席，另辟的只能收看视频的百余人小会场也全部坐满。“来听报告会的，全是请战加入‘上海社工赴四川灾区援助团’的，会后我还被一大堆报名者团团围住，他们的要求都是，‘给我开个后门’。”截至昨日，请战人数已近800人。

薛海说，他上周随上海社工灾区援助团先遣队去绵阳的一路上，由于穿着统一印有“上海社工”字样的服装，总有路人、空姐、乘客问他，你们是不是去灾区，可不可以带我去；而赴绵阳前，亲朋好友们也纷纷问了他类似问题。“无论是相识的还是不相识的，大家的心都是一样的。他们说，没有专业知识，就作我们这些社工的义工。”

明天下午，“社会工作与灾后重建”免费培训讲座将在华东理工大学举办。通知书上注明：如果人数多，将安排更大的会场。朱希峰告诉记者：灾后重建是个长期过程，因此，此次服务只是第一阶段，今后将定期组团前往灾区后续服务，希望通过定点结对、持续投入的方式，帮助灾区人民重建家园、重塑信心。通过此次招募，“上海社工赴灾区援助团”社会工作志愿服务人员档案库将建立，为后期持续服务建立人才保障。

想一想，我们怎样为灾区做得更好

赴灾区前，先学习当地文化

第一次，内地社会工作者如此系统地、有组织地介入灾后重建工作。

经过评估，专家们认为，随着救灾工作由救人转向受灾群众的安置，社会工作介入的时机已经成熟，而且空间很大。首先，创伤较为深重的部分灾区群众需要辅导，这方面已有心理工作者介入，但还需加强，另外尚无亲人消息的灾区群众也需持续关注；其次，部分受损家庭的家庭关系重整工作尚未开展，有些家人仍被分别安置在不同安置点；最后，安置点受灾群众的互助体系没有得到建立，如面临新的灾情，将难以实现互助。

“因此，目前我们将借助安置点这个流动过渡支持系统，引导灾民彼此支持、相互鼓励。所谓‘多个朋友多条路’，在这种巨大灾难之中结下的患难之情，有助于今后重建家园时的相互帮助。”陈锦祥说。

第一阶段，先介入安置点，主要是建立关系、收集资料、关注特殊群体、警觉逐渐出现的新需求，并为转移进入新简易房屋区做准备；第二阶段，介入应与当地政府工作相一致，最好选择一些农村社区，通过至少三年的较长时间，协助受灾群众，和他们一起重建家园。香港社会工作人员协会代表梁魏懋贤特别提醒：当地文化对社会工作的介入将有重大影响，因此，在介入前对当地文化进行梳理，在介入过程中尊重当地文化，对社会工作介入的成效将形成重大影响。

为此，专家们在评估报告中建议：介入灾区的社会工作者除了应注重社会工作基本理论和方法的培训外，还要接受当地文化风俗培训、语言培训，受灾群众心理发展过程培训，“孤儿、孤残、孤老”等特殊群体身心特点、救助政策的培训，临时安置社区社会工作培训，以及政府的救灾政策与措施培训等。此外，不仅要通过工作形成受灾群众自我发展的能力，还要十分注重当地工作人员及志愿者的培训，形成当地促进自我发展的人力资源体系。

上海社工帮助受灾群众重树信心

继首批沪港专家组完成赴灾区的现场需求评估工作之后，目前上海社工赴地震灾区开展专业服务的工作已全面展开。救灾工作中导入社会工作在国内尚属首创，经过精心策划组织，上海市社工报名踊跃，社会反响强烈。

目前上海市社工个人和专业团体报名已逾千人，许多人来电来函要求参加社工服务团。上海市心理、志愿服务等相关方面志愿者也纷纷要求参与上海社工的灾区服务工作。沪上媒体派出记者随团采访，对有关活动采取现场直播方式进行报道。

本次参加上海社工服务的专家表示：从拯救生命到慰藉心灵，再到重建社会适应，这是国际灾难救助工作中不可缺失的三大步骤。而随着抗震救灾工作从紧急救援阶段转入灾后重建阶段，如何帮助灾区人民重树信心、重整资源、重新适应社会将是社会工作者发挥专业作用的关键时刻。

为了切实开展好本次社工专业服务，上海方面已通过视频会议等方式，邀请香港、台湾、上海三地资深社会工作专家和社工部门负责同志进行商议，进一步细化组团方案，落实团下组队、分期分批组队赴灾区开展社工服务等有关事项；在报名人员中进行选拔组队，赴灾区前开展封闭式强化培训，保证每个队员在开赴灾区前熟练掌握开展服务的必要知识和技能；港台有救灾经验的社工专家也将被邀请就社区工作方法和技巧、特殊人群的服务常识、受灾群体心理发展过程、创伤及哀伤辅导、当地历史文化和语言习俗，政府救灾政策与措施、防震防疫知识、灾后重建方法与技能，以及野外生存能力等方面全程提供咨询、培训和督导。

上海市民政局为确保项目的顺利开展，拟通过招标形式，向社会筹集专项资金，并设立专门账户，专款专用，在上海定点支援地区选择3～4个以活动房为主要形式的临时居住点，建立上海社工服务团队的服务基地。

                                                           未完待续…