救灾，社工在行动

——抗震救灾中社会工作介入综述

2008年5月12日14时28分，一场8.0级的强烈地震，震动四川，摇撼大半个中国，震惊整个世界。面对这场突如其来的灾难，社会各界充分发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，纷纷伸出援助之手，支援灾区做好抗震救灾工作。

在前方，一支支搜救、医疗、心理等专业救援队伍紧急奔赴灾区，与以往不同的是，中国社工的身影出现在了此次救援队伍中，大批社会工作者在灾后第一时间到达现场，开始对受灾地区进行社会工作需求评估，同时也展开了对受灾群众的人文关怀、心理疏导等一系列社工专业服务；在后方，一个个医院、学校、社区、福利院等机构为转移出来的灾区人民提供帮助，各个专业社工也在发挥着他们的专长……

助力政府，中国社工参与救援

我国社工人才首次亮相

民政部紧急组织了社工服务队开赴四川灾区提供专业服务及需求评估。5月27日至6月1日，民政部组织赴灾区社会工作服务队前往四川开展工作。服务队共12人，由来自北京大学、中国青年政治学院、云南大学、中华女子学院、民政部社会工作研究中心等高校和研究机构的社会工作专家以及人事教育司、中国社会工作协会、中国社会工作教育协会的相关人员组成，人事教育司教育科技处处长甄炳亮任队长。

由社工专家组成小分队直接介入灾害救援工作，在我国尚属首例。这是自上世纪八十年代社会工作作为一门专业传至中国后，中国社会工作者第一次开展救灾实务工作；也是自2006年7月，民政部、人事部联合出台《社会工作者职业水平评价制度》、2006年10月党的十六届六中全会做出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”之后，我国社会工作人才队伍首次在国家重大危机事件中的公开亮相。

服务队此行，一是要通过实地调研，了解灾区和灾民生活状况及存在哪些困难，并对灾民需求进行科学评估；二是要帮助当地党委政府和民政部门，在整个灾民安置和灾后重建阶段，找准专业社工服务的切入点；三是为灾区群众及志愿者提供一些直接的专业服务。

社会工作服务队先后到成都市救助管理站，彭州市通济镇思文社区、花溪村，都江堰市幸福家园临时安置点、双流与都江堰共建临时安置点，成都市第二社会福利院，西南财经大学灾区爱心学校走访受灾群众和“三孤”人员，进行社会工作需求评估和直接服务。

在彭州市通济镇花溪村的走访中，社工们发现，安土重迁的农民面对全新的生活方式、生产方式，改变原有的生活习惯，对他们来说是个挑战，需要专业人员陪伴他们适应这个过程。

在都江堰市幸福家园灾民安置点队员们发现，虽然安置点“硬件”设施完备，但是对于安置点内的老人、孩子的照顾，以及灾民的生活适应、就业保障等问题也逐渐提上日程。来自西南石油大学的谭祖雪教授认为：“政府已把宏观的工作做得很好了，为灾民提供了良好的衣食住行条件。但是，一些具体的、微观的，同时又是与灾民密切相关的事情，还是需要专业人员来补充的。”

在进行走访、调研、服务的同时，社工服务队还先后与广州社工界支援四川灾区工作队、四川省民政厅“百人计划”的社工志愿者、成都市救助管理站和成都市第二社会福利院社工科的社工们进行了经验交流与分享。社工服务队队员们得出的结论，“社会工作介入灾后重建有很大的空间，灾后重建和灾民生活安置离不开专业社工。”“专业社工介入必须与当地政府部门的灾后重建工作结合起来。”

四川省民政厅专门从“社工人才百人计划”中抽调部分社工参与灾民安置工作。为更好地关注灾民的安全需要、归属与爱的需要，四川省民政厅组织部分非重灾市、州“社工人才百人计划”中接受过正规社会工作专业教育的24名社会工作者，组成首批社会工作志愿者进入成都市救助管理站、成都市第二社会福利院、成都市锦江区青少年活动中心等地积极开展灾民心理慰籍、个案分析、小组辅导等社会工作。

四川省民政局于2007年5月底启动了“社工人才百人计划”，旨在加强四川社会工作人才队伍建设，贯彻落实党的十六届六中全会和省九次党代会精神，为四川经济社会发展提供人才支撑。“社工人才百人计划”在全省招募100名高校毕业生到社区和基层民政服务机构，从事两年社会工作志愿服务。“社工人才百人计划”是由政府埋单，向社会工作人才购买服务，为构建和谐社会提供人才支撑的一种尝试，是四川省在留住社工专业人才，充实社工人才队伍，推进社工职业化上迈出的第一步。

四川省民政厅副厅长陈克福要求参加此次灾后救援工作的社会工作志愿者要带着爱心、带着责任，努力为受灾群众服务；要运用自身的专业社工知识、方法和技能，秉承“助人自助”社工理念，科学的为受灾群众服务；要发挥吃苦耐劳的精神，主动工作。要在国家、民族、人民最需要的时候，敢于奉献、不辱使命！

社工进入工作场所后迅速介入地震灾民，运用所学的专业社会工作知识和技巧与灾民进行访谈，采取个案工作、小组辅导等社会工作方法，引导灾民减轻灾难带来的各种痛苦。运用心理社会治疗、理性情绪治疗、认知行为治疗等治疗模式逐步调整灾民心理适应，重建灾民的信心和希望，发掘个人潜能，促进社会功能恢复。经过一段时间的工作，服务对象与社工建立了良好的互信关系，大部分服务对象逐步走出了地震带来的阴影，重拾了生活信心，逐渐恢复到正常的生活状态，社会功能逐步完善。

上海各个社工组织纷纷联合，先后组成“上海社工灾区援助团”和“12355灾区青少年社会工作及心理康复援助专家志愿团上海分团”专业社工工作队，赶赴灾区。

上海市民政局首次启动社工救援应急预案，抽调专业社工组建“上海社工灾区援助团”，分期分批赴灾区开展紧急抗灾援助。震后，上海市民政局密切关注灾区变化，通过视频会议邀请上海、香港、台湾三地资深社会工作专家进行会商，组建了由沪港台12名社工专家组成的专家团。其任务是到绵阳对灾区群众心理状况进行评估，然后为当地孤儿和青少年提供心理援助，帮助灾区群众重建社会支持网络，重拾生活信心，恢复正常生活。

根据“上海社工灾区援助团先遣队”提交的《四川重构社会关系报告：从安置点起，重建小社会》，随着救灾工作由救人转向受灾群众的安置，社会工作介入的时机已经成熟，而且空间很大。专家建议，介入灾区的社会工作者除了应注重社会工作基本理论和方法的培训外，还要接受当地文化风俗培训、语言培训，受灾群众心理发展过程培训，“孤儿、孤残、孤老”等特殊群体身心特点、救助政策的培训，临时安置社区社会工作培训，以及政府的救灾政策与措施培训等。此外，不仅要通过工作形成受灾群众自我发展的能力，还要十分注重当地工作人员及志愿者的培训，形成当地促进自我发展的人力资源体系。据悉，6月中下旬，由华东理工大学社工系和社会各界社工组成的上海第一支“社会工作救援团”将赴灾区开展专业服务。

上海共青团在得知受灾群众急需心理康复方面的服务后，经上海市青年志愿者协会、市心理咨询行业协会、12355青少年公共服务平台等单位挑选和推荐，产生了20名首批12355灾区青少年社会工作、心理康复援助专家志愿团上海分团成员。“心理康复援助专家志愿团”于5月25日至6月3日，奔赴四川德阳抗震救灾第一线,致力于帮助受灾群众特别是青少年中的社会支持系统，尽快恢复日常生活秩序，缓解心里危机，抚平心理创伤，树立生活信心，渡过心理难关。上海普陀区有三十多名专业青少年事务社工，他们长期在一线从事社会工作，普陀区阳光社区青少年事务工作站的部分社工也作为团市委组织的第二批灾区援助志愿者服务队成员，赴灾区参加了灾区儿童心理康复援助工作。同时，面向当地基层团干部、教师、少先队辅导员、志愿者等青少年工作者，进行专题培训，为青少年社会支持系统和心理康复后续工作培养骨干力量。“心理康复援助专家志愿团”上海分团在短短10天里，深入到德阳地区的罗江中学、潺亭实验中学、罗江县人民医院和清平乡受灾群众安置点，为受灾学生和群众提供社会工作及心理康复援助服务，以实际行动践行了社工助人自助的行动宗旨。

在此期间，上海社工党委、市社会服务局也根据中央和市委的指示要求，采取积极有效措施，紧急动员组织本系统开展支援四川抗震救灾工作。市社会工作党委、市社会服务局先后向全市“两新”党组织、行业协会和中介等社团组织发出《关于积极开展支援四川抗震救灾活动的紧急通知》和《倡议书》，动员各级党组织、各单位和广大党员、群众积极行动起来，支持抗震救灾工作。

社工协会整合资源，形成合力

国难突如其来，中国社会工作协会、中国社会工作教育协会迅速反应，充分发挥社会工作优势，调动各界力量，联合重拳出击，全面整合社会资源，积极参与灾区的救援及灾后的重建工作，形成灾区社会重建、体系重建的合力。

中国社会工作协会自1991年成立以来，在政府的指导下，一直致力于整合社会资源，开展以社会福利服务及社会公益活动为主体的专业性的社会服务，加速社会工作社会化进程；加强理论研究与实践创新，开展社会工作教育，不断优化社会工作效能；倡导社会工作理念，促进社会和谐，推动社会进步。

为了充分发挥社会工作组织和社会工作者的作用，用专业的社工方法、实际的服务行动，及时、更准确地为灾区人民提供帮助，中国社会工作协会在灾后的第一时间，展开了对灾区群众的社工服务行动：

一方面，协会面向全国社会工作组织和人员发出了“在第一时间对灾民实行心理抚慰和心理疏导”的倡议；一方面，协会充分整合社会资源发动社会力量，发起并主办各类慈善活动无数，截至目前，已向社会筹措善款和救灾物资超过1亿元人民币；一方面，协会两次委派副会长奔赴四川灾区考察灾情，为协会在灾区组织开展灾后重建工作进行实地调研；一方面，大力支持各二级工作委员会派遣数批赴川、陕、甘等重灾区提供心理抚慰、社工帮扶等专业服务；一方面，协会积极组织动员专家委员会30余名专家学者、联合近百所高校的社工专业院系的上百名学者，组成了对地震灾区进行网络社工服务的坚强专家团队……

5月17日，中国社会工作教育协会紧急召开会议，商谈社会工作教育界应对四川汶川大地震灾后紧急救援工作。经参会人员讨论，确立了“从专业理念出发，实施科学救援，实际服务受灾人群，兼顾促进专业的成长”的总体思想。为更好的统合社工力量，为灾区发挥社会工作的紧急支持、反应需求及资源整合协调的功能，5月23至25日，中国社会工作教育协会在北京举办了“灾难事件社会工作专业服务知能高级培训班”，培训“培训者”，为将来灾后重建的培训工作做好铺垫。

社工组织行动起来，助人自助

在广州市民政局的支持下，广州市社会工作协会（筹）、广州义工联、广州地区五所高校和专业社会工作团体共同发起了“助人自助，点燃希望”——广州社工界支援四川抗震救灾行动。

首批广州社工服务队由来自广州有关高校社工系、穗港有关社会服务专业团体的10名社工组成，这些队员分别在老年人、妇女、儿童等领域具有一定的社会工作服务经验。服务队的首要任务是深入地震灾区，从社会工作的专业角度关注灾区的困难和问题，并着重策划和开展支持项目，为广州社工界持续支援四川灾区打下坚实的基础。与此同时，也将积极配合当地民政部门做好老年人、残疾人、少年儿童等弱势群体的服务，协助促进民间组织与政府部门在实施救助工作方面的有效对接和互动，组织灾民开展自救自助。

同时，该行动还招募100名专业社工组建服务队伍，在专业培训后，分期分批赴四川开展专业服务——为灾民开展心理辅导，重建灾民的信心和希望；发掘个人潜能，整合社会资源，汇集社会救助团队，协助当地民政部门，组织开展灾后生活保障网络建设以及灾民社会功能恢复等工作。

在绵阳市民政局，服务队送上广州社工界的慰问和祝福，并赠送了8箱“王老吉”凉茶和11顶安全头盔。李登竹副局长代表绵阳市民政系统对广州社工界的支持和援助表示衷心的感谢，并介绍了当地的受灾情况.双方还就广州社工开展支援服务的途径、方式进行了探讨，初步确定了下一步乃至长期支援的思路。

在设在擂鼓镇的北川县民政局临时办公室，服务队表达了广州社工界的祝福和希望为灾区多做贡献的意愿，并送上慰问金、药品以及数台手提电脑、打印机和传真机等急需的办公设备。在绵阳市老人院、儿童福利院和游仙区忠兴小学，社工服务队看望慰问了住在临时账蓬里的老人、儿童和学生，为老人送上了100个手电筒;带领福利院和忠兴小学儿童玩游戏，共同表演节目，派发小礼物，因地震而恐慌的孩子们，脸上露出了久违的天真笑容。

随后，广州市民政局为了使社工能在四川地震危机介入中充分发挥自己的专业知识，传播社工助人自助的理念，又举办了“广州社工界救灾及危机处理专业培训班”。广州市志愿者、高校社工系师生、社会工作者，以及社会工作相关单位人员等200余人参加了此次培训。

首批转运广州治疗的灾区伤员抵穗后，广州社工界迅速召集专业社工进驻医院开展服务。到6月6日止，已分别在省人民医院、中大附属一院、中大附属二院、省中医院大学城分院以及市第一人民医院设立了5个社工服务站，共服务灾区伤员142名、伤员家属62名，总服务时间达1590余小时。

广州社工界在进驻医院展开行动之初，便开始探索“社工、义工”联动服务的模式，由中山大学、华南农业大学、广东工业大学、广州大学社工系师生与越秀、海珠、荔湾等区义工协会的专才义工分别结队组成服务队伍并组建社工服务站。这是广州社工界第一次有规模、有意识地进行“社工、义工”联动的尝试。每个社工站的背后，都有由各个领域的社工、义工和实际从事社会工作人员构成的数十人甚至上百人的支持网络体系。每个社工站都以资深社工为站长（负责人），下设多个服务小组，分班轮流为伤员及其家属开展服务。

社工服务队介入之后，首先关注服务对象在生活方面存在的问题，为伤员及其家属提供了必须的生活用品和玩具（针对儿童伤员），并以此开始与服务对象建立良好的专业关系。在此基础上，社工服务队按照社会工作的方法和技巧，在“聆听、陪护、支持”等方面下功夫。如越秀社工，根据伤员的实际情况分三阶段开展心理支持和生活照料等方面的工作：第一阶段着重做好伤员的心理慰藉及管理工作，第二阶段继续强化心理辅导并参与伤员的日常护理工作，第三阶段侧重陪护和心理调适，并增派四川籍义工上门与伤员聊天。在此过程中，他们成功跟进一名有极端自杀倾向的重症伤员，通过一系列的沟通、亲和行动和心理慰藉，稳定了伤员情绪，使他放弃绝望并配合接受治疗。

上海各个社工组织，无论大小，都在已其自己的方式在这场大灾难中践行着“助人自助”。上海浦东社工协会联合上海浦东非营利组织发展中心、上海映绿公益事业发展中心、上海乐群社工服务社、上海中致社区服务社等共27家公益机构，共同发布了《上海民间公益界参与“5?12地震”救灾联合行动声明》，表示愿意积极与政府部门、媒体、医疗机构、基金会、企业和民间组织合作，充分沟通信息、协调行动，以科学、有序、高效地帮助灾区同胞为共同的行动目标！

江苏省也组织了社工专业志愿队前往四川绵竹进行社工援助。该社工志愿队由两名爱德项目人员和6名社工专业教授、专家组成，其中部分队员还参与过印尼海啸的心理危机干预工作。据介绍，他们进入灾区后，将尽快形成受灾群众心理状况报告，为后续的心理支援行动提供参考。

与活跃在灾区一线的社工们一样，许多省市的社工虽没有进入灾区进行救援，却也在自己的岗位上，为支援灾区人民默默做着贡献。

苏州科技大学社工协会为四川地震的民众献上了手语版《祈祷》，以支持在灾区中受到伤害的群众。

深圳南山社工义工联动抗震救灾，社工、义工多次开展活动，并组建抗震救灾志愿者队伍，目前志愿者队伍正在准备一切赶赴灾区的物资和装备，随时准备出发。5月下旬，96名从灾区转移的伤员分别被安置到深圳各个医院，20余名专业社工同时进驻各大医院，对伤员进行有针对性的帮助。

河南郑州绿城社工服务站联合郑州世纪欢乐园举行“迎六一,关爱在郑受震灾影响儿童”活动,邀请一批来自地震灾区的儿童参加，将广场捐赠的500本图书及书包、画笔等文具送给10名在此读书的灾区小朋友。6月上旬，绿城社工成立关爱受震灾影响儿童教育基地。暑假期间，该基地将为在郑州借读的灾区中小学生举办一系列公益活动。目前社工服务站正在组建一支专门的社工和志愿者队伍，主要由教师、心理咨询师、医生等组成，暑假期间这支队伍将为灾区来的学生开展免费学业辅导、心理辅导，同时带领学生们参与一些社会实践活动，帮助他们尽快适应新环境，走出心理阴影。

港台社工界紧急介入

香港“无国界社工”地震后随即发起“心灵天使——灾难紧急支援计划”，此次行动纲领为，“当灾难发生后，除了金钱上的支援之外，以社工的专业出发，我们可以有所为，也应当有所为！”据了解，“无国界社工”未来一年内将定期招募社工前往灾区服务。“心灵重建接力队”的第一队7人、第二队8人已分别于5月15日、25日前往灾区，第三队16人也于6月2日出发，计划服务9天。目前，第四队至第六队的队员正在招募之中，已有数十位专业社工报名参加。

香港理工大学、香港小童群益会的专家、学者于6月6日抵达成都，同四川省民政厅社工处及西南财经大学就社会工作如何在灾后社会架构重建、灾民情绪安抚、服务大局等方面发挥更大重用,灾后社工人才培训等方面进行交流、沟通和探讨。6月7日—9日，香港理工大学及香港小童群益会在四川省民政厅的支持下，联合组织了包括西南财经大学、四川农业大学、西南石油大学、西南民族大学、成都信息工程学院、乐山师范学院等众多高校社工专业老师和学生参加的以“如何推行以游戏为主导之儿童暑期活动”为主题的旨在以社工专业理念、技巧和方法帮助灾区儿童走出心理阴影、重树健康情绪、恢复正常生活的专题培训。培训采取分组学习和互动式教学的方式开展，培训内容包括带领活动、手工制作技巧、制作分组计划、活动程序设计、角色扮演等。通过培训极大的提升了参训人员对灾后社会工作介入的重要性和必要性的认识，强化了社工理论和社工实务水平。

香港大学社会工作与社会行政系专门制作了“5.12”灾后心理与小区重建信息网。将国内外关于灾后心理辅导和心理重建的资料和信息汇总、整理、分类、编排，更重要的是，还上传了部分英文资料的中文译本，供国内心理专家进行灾后心理培训之用。

香港理工大学在得知地震消息后，写信给全体社会工作硕士（中国）课程的同学们，号召大家全力配合政府积极行动起来，“作为社工，我们是有使命亦有任务，此刻我们虽不能带快乐给他们，至少能减轻伤痛，把情况稳住才助他们面对未来。”

在台湾，包括台湾儿童福利联盟执行长王育敏在内多位台湾心理卫生专业人士正赶赴成都，进行现状评估后将尽快在当地灾区展开心理社工培训。同时，许多拥有台湾“921”地震社工危机介入经验的台湾社工专家，纷纷通过各种途径向大陆社工传授经验。

八方支援，国际社工援助“无国界”

参与“5.12”四川汶川大地震救援的，不仅有来自国内各地的社工队伍，包括港澳台有灾难救援经验的社工专家，国际的社工组织也向“5.12”地震灾难救援伸出了援助之手。纵观国际救灾工作的历程，国际社会工作者介入危机事件，介入救灾救济工作符合其惯例。

5月20日，国际社工联会长大卫·琼斯和秘书长汤姆·约翰逊向中国社会工作协会发来慰问信，他们在信中表示，“我们注意到中国欢迎世界各地的援助，我们深知，在这种灾难时刻，全世界都同灾民们站在一起，并愿尽力提供紧急和长期的援助。”5月23日，美国全国社会工作者协会西尔瓦会长也致电中国社会工作协会会长徐瑞新，并表示“在这面临挑战的时刻，我们与你们情心相连。”

5月30日，美国北卡罗莱娜大学的一批社会工作专家，在华东理工大学举办“社会工作与灾后重建”培训讲座，沪上100余名专业社工、相关教师和学生参加了培训。培训内容包括“灾难与回应”、“社会工作者的准备”、“儿童的创伤辅导”等。讲座举行前，36位美国朋友还为灾区捐款。美国北卡罗莱娜大学社会工作学院院长杰克·瑞启曼教授指出，灾后重建是一个很漫长的过程。

新加坡社会工作协会在网站首页上设置了“帮助中国”栏目，并链接了香港大学社会工作与社会行政系的“5.12”灾后心理与小区重建信息网，还在网页中链接多个官方接受捐赠援助四川救灾的网页。

社会工作在其他灾难中的表现

世界范围内，在历次灾害救助工作中，到处都可以见到社工组织、社工人员的身影，例如在日本阪神大地震、伊朗大地震、美国“911”恐怖袭击、台湾“921”地震、美国新奥尔良飓风灾害、南太平洋海啸灾难等重大突发灾难中，都有国际社工组织、社工人员的介入。

以台湾“921”地震为例，社工作为政府救援的补充力量，在救灾以及灾后重建工作中发挥了重要的作用。社工“除了传统上的福利服务提供者的功能外，社会工作更发挥紧急支持、反应需求及资源整合协调的功能。”在台湾“921”地震救援中，社会工作负担着支持、需求反应、个案管理、资源整合、服务提供等多种角色。

2007年7月我国河南省信仰遭遇特大洪水灾害，中国社工协会派专人前往灾区进行了实地考察，决定组织慰问团前往慰问灾情，随后向灾区派遣了专业社工队伍。

在今年年初冰雪灾害的救援中，中国社工秉着“助人自助”的信念，协助政府为受灾群众提供专业社工服务。香港“无国界社工”湖北慈宁服务处的社工到武昌火车站将20多套鞋帽、围巾等御寒物品送给正在候车的老人和抱小孩的妇女。之后，香港“无国界社工”还组成“心灵天使”服务团队，深入灾区展开关爱探访行动，并启动了“培桥书院泉源服务计划”项目，为受雪灾的部分农户重建新家园。

在今年的抗击冰雪灾害时，中国社会工作协会也充分发挥专业性、行业性社会团体的优势，积极动员社会力量、整合社会资源，抗冰救灾。而参与抵抗冰雪灾害的也有香港社工的身影。

社工在危机事件中应当扮演的角色

灾害风险永远存在，并且无处不在。

灾难不仅对个体生命造成直接的伤害，更通过对社区环境毁灭性的破坏进而摧毁人的社会功能，限制人的生存能力和发展能力。而社会工作的专业特点之一即是在尊重和满足人们的个性化需求的同时，恢复和改善家庭、社区环境，进而增强人与社区的发展能力。

任何社区都不只是建筑的堆砌，而是文化与物质历史性的沉淀积累。灾后重建是一项长期、复杂的系统工程，不仅包括灾区住房、学校、医院和其他公共设施等物质层面的恢复重建，还包括灾民生活信心、社会环境、社会关系、社会功能、社会秩序等非物质方面的社会支持系统恢复重建。这必然意味着，灾区需要物质力量投入的同时，更需要精神食粮的投入；在以政府之力投入重建工作的同时，更需要专业社工的加入，让悲伤者有力，让无力者前行。

显然，灾后重建过程漫长。而政府在灾区的组织机构系统遭到严重破坏，且政府精力有限，无法做到细致入微，社工则可以弥补这个不足。

根据地震灾害发生和重建阶段的划分，地震发生和地震后的灾后重建应该分为三个阶段。

第一阶段是地震发生阶段，即危难期，在这期间主要工作目标是生命安全的维护，包括生命救援、临时安置、危机处理以及需求评估等。在这阶段，政府的救援起主导作用。

第二个阶段是地震发生一月左右后，即恢复期，这期间主要的工作目标是在安置服务、情绪安抚、赈灾措施、资源协调等。目前我国的抗震救灾已经逐步过度到这一阶段。而在这一阶段，社会工作的重要作用已经开始显现。

第三阶段大约在地震发生半年左右后，即灾后重建期，这段时期主要工作目标是生活重建、关怀弱势、心理重建以及建立制度等。在这一阶段，社会工作应当充分发挥其专业性，显示出社会工作

在这三个阶段中，各有不同的目标与工作，需要社会各界的配合与协助。社会工作的基本功能为“恢复、预防、发展”，不但在案主发生问题时予以紧急协助，更应协助其日后潜力发挥与生活适应，社会工作组织及人员除了发挥社会工作本身专业外，更应结合社会上其它领域的资源，共同满足案主的需要。

专业社工在抗震救灾中的作用主要体现在五个方面：一是协助政府组织群众，集中或疏散受灾群众；二是对受灾群众进行安抚安慰、心理疏导；三是由于地震对交通、通讯设施的破坏极大，社工组织要利用平时积累的社会渠道、关系等，承担起信息传递、与各部门沟通的重担，以协助政府高效地进行灾害救助和灾后重建工作；四是在灾后重建中，社工需要帮助政府积极进行组织体系重建工作；五是灾后恢复和培育社区，综合考虑人际关系、邻里关系和谐，促进社区认同、社区意识，形成具有活力和凝聚力的社区和较强的社会支持。