党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把社会建设与经济建设、政治建设、文化建设并列提出，这是我们党对社会建设的认识日益深化的结果。深入贯彻党的六中全会精神，坚持党在构建社会主义和谐社会过程中的领导地位，深化拓展党的社会工作领域，发挥“两新”组织在构建社会主义和谐社会中的积极作用，是亟待研究的一个重大课题。下面，我就上海市社会工作党委在这方面的一些初步探索和认识，向各位领导和专家作个汇报。
一、上海市社会工作党委基本情况
1、经济社会发展的形势与机构设立的背景
这几年随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，上海新经济组织、新社会组织和全国各地一样发展迅速。全市新经济组织约67.9万家，新社会组织约7400余家，“两新”组织总数已达68多万家。在“两新”组织的从业人员560多万，占全市从业人员的58%，且呈现不断加快发展的趋势。非公企业创造的增加值占全市GDP总量的44.1%。这一新的领域急需加强党的建设，扩大党在“两新”领域的覆盖面和凝聚力。党中央十分重视“两新”组织党建工作，多次提出要切实加强新经济组织和新社会组织党建工作。2003年上海市委在进行党政机构改革的时候，经党中央、国务院批准，新成立了市社会工作党委。市社会工作党委作为市委的派出机构，主要职能是根据市委授权，负责对全市社会团体、社会中介组织、非公经济组织、民办非企业单位党的工作以及相关的社区党建工作的指导、协调、研究和督查。
我们感到，市委成立社会工作党委，是探索新时期党对新的经济和社会领域实施有效领导，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，对更好地把握“两新”组织的政治方向，推动“两新”组织健康发展有着非常重要的意义。一是有利于进一步完善市委“总揽全局、协调各方”的领导体制，二是有利于主动适应“两新”组织迅猛发展的势头，实现党的工作全覆盖，三是有利于不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党对全社会的影响力、控制力。
2、机构情况和主要职责
我们社会工作党委作为市委派出机构，负责全市“两新”组织党建工作，从整体上对新经济和社会领域党的工作实行全覆盖。市委赋予市社会工作党委三项特殊职能：一是着重了解、分析、掌握新经济组织和新社会组织的重要信息、发展趋势、阶段性的态势，研究提出新经济组织和新社会组织党建工作的政策性建议，为市委决策提供咨询。二是与非公经济组织和社会组织中有影响的人士加强联系，关心和集聚社会人才队伍，凝聚起一支中国特色社会主义事业的建设者队伍。三是构建新的工作体系，会同各区县和工商、民政、社团等部门以及工、青、妇、个私协会、工商联等有关组织，加强对各类非公经济组织和新社会组织党建工作进行指导，建立起党和政府与“两新”组织联系沟通的桥梁和纽带，为“两新”组织健康、持续发展提供更好的发展环境。
3、三年来的主要工作
一是推进“两新”组织党建“双达标”工作。我们积极落实中组部提出的五年实现“双达标”任务，上海市委提出用三年时间（2004―2006年）完成“双达标”任务的工作目标，即在非公有制企业中50人以上的要有党员、100人以上的要建立党组织；在新社会组织中20人以上的要有党员、50人以上的要建立党组织。经过努力，到去年底，全市非公企业50人以上有党员的达标率为98.3%，100人以上建立党组织的达标率为97.5%；全市新社会组织20人以上有党员的达标率为99%，50人以上有党组织的达标率为98.8%。在基本完成“双达标”任务的基础上，我们根据中组部要求，积极推进50―99人、年销售收入达500万元的规模以上非公企业党的组织覆盖工作，力争在党的十七大召开之前，这些企业都能单独建立党组织。同时，积极推进行业党建、楼宇党建、园区党建、商业街（城）党建等工作，党建工作覆盖率不断提高。
二是初步建立“两新”组织人才工作体系。我们以服务沟通为手段，把“两新”组织人才工作纳入全市人才工作规划，初步建立了以经营管理人才、技术和技能专业人才、社会组织的管理人才、中介机构的专业人才、技术创业者和党群工作者等六类人才为主的人才库，目前，已入库人才六百多名。建立了新经济组织和新社会组织高级人才培训基地，形成了培训“两新”领域人才的基本平台。先后举办高级管理者研修班20多期，培训各类人才1200人次。与中央党校培训中心联合举办上海“两新”组织高层次人才研修班，使这些人才得到持续培训和提高。加强对新社会阶层人士的政治引导，在非公企业主中开展“党建之友”评选活动，命名表彰了 49名“优秀党建之友”；向各级人大、政协、青联等组织推荐符合条件的优秀人才，为他们参政议政、履行社会责任提供广阔舞台。
三是探索创新民间组织党建工作。在管理体制上提出了“用党和政府领导下的社会公共服务组织去管理同一门类的民间组织”的枢纽式管理的设想，开展了试点工作。在市级层面选择已组建的初具枢纽功能的市工业经济联合会和市商业联合会进行试点，新组建市人才服务联合会和市工商服务联合会开展试点；在区级层面，选择虹口区对未登记的社区活动团队进行备案管理的试点，选择普陀区对区级层面登记的民间组织进行试点。试点工作以党建为切入点，市工业经济联合会党委逐步将所属协会的党组织关系接转至联合会党委，70%的党组织关系完成接转工作，并明确今后新组建的协会党组织直接归属联合会党委领导。联合会党委完善了党组织职责、党建工作制度，提出了对所辖协会实现党的组织覆盖与工作覆盖相结合的要求。虹口、普陀两区按照党建先行、党政互动的要求，完善党的组织架构，明确党组织职责，基本形成了民间组织党的领导和管理工作的体制，理顺了民间组织党组织的挂靠关系，基本建立了民间组织党建全覆盖的保障支撑体系。
我们先后在市政工程行业协会、信息服务业行业协会、市装饰装修行业协会、市人才中介行业协会等4家行业协会进行行业党建试点。这些行业协会建立党委以后，围绕提高党在行业的影响力和凝聚力、以促进行业健康和谐发展为目的，通过理顺党的组织隶属关系，正在构建以行业协会党委为纽带，向下领导或管理部分业内经济或社会组织党组织的属业管理体系，为推进行业服务、行业监管和行业自律提供政治、思想和组织保证。
四是建立“两新”领域党建工作的人力和财力支撑体系。我们按照市委提出的构筑区域性大党建格局的要求，各区县、社区（街道）和镇根据各自实际，建立健全工作机构，目前全市19个区县中已有18个区县建立了与市社会工作党委相对应的工作部门，中心城区104个社区（街道）和镇都建立了综合经济党委，工作上实现了上下呼应。我们积极探索建立以职业化队伍为重点、以志愿者队伍为补充、以支部书记队伍为关键的一批“两新”组织党务干部队伍。建立了“两新”组织党组织负责人人才库，5000多名企业中层以上干部、专业技术人员、高学历者成为“两新”党支部书记队伍的后备力量；建立形成了主要联系社区“两新”组织的专职党群工作者队伍，到2006年底，全市有专职党群工作者1500多人；同时建立约有1万人的由社区中有丰富党建工作经验的离退休同志和热心党的工作的同志、工商、税务、公安、民政等政府行政部门的工作人员为主体的党建工作志愿者队伍，协助开展“两新”组织党建工作。
我们创办了《凝聚》杂志，向1万多个“两新”基层党组织免费发放。在《文汇报》开辟了“新社会组织”专栏，在上海第一财经广播频率（FM97.7）开设了每周六12点播出的“非公星空”专栏，探索为“两新”组织提供信息化、多元化、立体化的服务途径。各区县也在采取积极措施，破解经费、场地、教育资源等瓶颈问题。有的区按照每个“两新”组织党支部5000元/年的标准予以保障；有的区为每个“两新”组织党员提供每年100元活动经费，为新成立的“两新”组织党支部提供1000元的经费。
五是探索建立“两新”领域党风建设和反腐倡廉工作机制。我们积极探索非公有制企业党风廉政建设的对象、内容、途径和方法。明确凡是在非公有制企业中的党员，不论是董事长、总经理还是资产所有者，都要以党员的标准要求自己，切实开展党风建设。把廉洁自律的要求与企业业主关心的问题结合起来，把廉政建设与加强企业经营管理结合起来，从建立健全企业各项管理制度入手，填补管理制度漏洞，着力构建适合“两新”组织特点的惩治和预防腐败体系。
近年来，我们承担了本市加强对行业组织和社会中介机构的管理和监督工作的牵头任务，建立了联席会议制度。去年，我们重点组织开展了对行业协会规范管理的监督检查，探索建立中介行业诚信评价体系，积极宣传先进典型，推动行业组织和中介机构的规范发展。按照中央和市委开展治理商业贿赂专项工作的部署，深入开展治理商业贿赂工作，在全市“两新”组织中注重发挥行业协会和社会中介机构在治理商业贿赂中的作用。针对社保基金案暴露出的问题，我们加强了非公企业纪检工作，举办培训班，探索非公企业开展纪检工作的新问题，特别是探讨教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系在非公企业中如何实事求是地贯彻落实；探讨非公企业党组织如何有效发挥引导监督作用；探讨在市场经济竞争日趋激烈的情况下，如何提高业主遵纪守法意识，促进企业健康发展，同时履行发挥好教育宣传、引导监督、惩处警示等三项工作职能。
经过三年来的努力，上海正逐步形成以科学发展观为统领，以增强党的执政能力和加强党的先进性建设为总要求，以构建社会主义和谐社会为总目标，以社区为主要载体，以服务基层为纽带，依靠各级党政组织和工青妇等群众团体，合力推进“两新”组织党建工作的基本思路，“两新”组织党建工作有了新的发展。
二、对加强社会建设与构建和谐社会的几点认识
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，我们通过学习，对这一领域的工作有了更加深刻和全面的认识，社会工作作为社会发展的“安全阀”和“调节器”，在构建社会主义和谐社会中起着极其重要的作用。在新的历史时期，推进新领域的社会工作，发挥社会工作的多种功能，实现有效的社会协调与服务，加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
1、加强新领域社会工作是适应社会经济结构深刻变化、转变社会管理与服务方式的迫切需要。
当前，在整个国家的深化改革中，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。在社会变革和社会发展中，各种社会矛盾增多，城乡、区域经济社会发展很不平衡，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产等关系群众切身利益的问题日见突出，而传统体制下形成的社会管理和社会整合功能逐步弱化，大量“单位人”变成“社会人”，其中相当部分的人处于“边缘化”状态，他们除了工作关系外，与工作单位之间几乎没有什么联系，不参与公共事务和公共活动，由于对其缺乏有效的规范约束与利益协调机制，导致大量的行为失控问题产生，甚至演化为无序的、规模化、影响稳定的群体行为，这些都对我国的社会管理与社会服务体系带来了新的挑战。如何转变社会管理与服务方式，以适应新领域中的各类社会问题，是党和政府亟待解决的问题。而社会工作就是要为解决这些问题提供有效的途径。
社会工作是政府主导、社会力量广泛参与的、以为民解困为宗旨的专业性、职业化的社会服务工作。随着社会进步与各类社会问题的出现，社会工作的领域不断拓展，并已成为一种专业的社会协调与社会控制手段。将社会工作纳入整个社会管理，融入社会的自动运行框架中，是目前我们加强社会建设，进行社会管理的理性选择。通过发挥社会工作补救性、发展性、预防性功能，可以帮助社会成员摆脱精神上和物质上的障碍和困境，协调国家与企业、政府与社会的关系，从社会运行机制上减少和预防冲突的发生，有助于建立一个有效整合各种资源，统筹兼顾国家、集体与个人的利益，统筹兼顾多个阶层利益的公共服务管理体系，从而使社会更加趋于和谐。
2、加强新领域社会工作是推动新社会组织参与社会管理、实现与政府协同治理社会的必然要求。
在我国社会结构和社会管理体制双重转型的过程中，需要有多种社会整合形式对社会成员和社会群体进行有效的整合，以理性、合法的方式，满足他们经济、政治、文化和社会生活多方面的需求。社会成员必须实现组织化才能适应社会的变化，而社会进步也需要动员民间力量来参与社会管理，各种新社会组织正是适应了这一变化的需要而得以兴起和发展，他们已成为开展新领域社会工作的组织主体。
包括社会团体、民办非企业单位、基金会和市场中介组织在内的各类新社会组织通过承担市场经济体制中社会的自我调节和管理职能，促进政府职能转变、培育市场发育、建立良好的市场经济秩序；通过组织的制度化管理，实现有组织、有目的的社会动员，规范并整合组织成员的价值观与行为；通过搭建人们参与社会事务管理和民主管理的有效平台，帮助政府建立起民主的管理机制，为多元利益群体提供合法的利益表达渠道，扩大社会成员对政治的有序参与，减少和化解社会矛盾，促进社会稳定；通过动员社会力量与社会资源，开展社会互助、发展公益事业，对城市下岗职工、失业人员、进城农民、妇女、儿童、老年人、残疾人群等社会弱势群体提供社会援助，增进社会福利，促进社会公平。
新社会组织通过开展社会工作实现了与政府功能的互补性，为两者在构建和谐社会过程中的有机合作、良性互动提供了前提，有效构建了一个政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，从而形成社会管理和公共服务的整体合力，有助于加快建立“小政府，大社会”的社会管理体系。
3、加强新领域社会工作是凝聚激发新社会阶层参与和谐社会建设的客观需要。
改革开放以来，我国的经济社会发生了深刻的变化，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，大量新经济组织、新社会组织应运而生，主要由民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人组成的新社会阶层逐步形成，如何协调新社会阶层内部、新社会阶层与其他社会阶层的关系，鼓励新社会阶层参与社会主义和谐社会建设，是新时期新领域社会工作需要探索解决的问题。
新社会阶层是在改革开放的大潮中，通过诚实劳动、合法经营、敢冒风险、不断创造，发展起了自己的事业，为社会创造了财富，他们也是中国特色社会主义事业的建设者。新的社会阶层作为改革开放的积极实践者和参与者，主要集中在非公有制经济领域，他们中的部分人，属于改革开放以来先富起来的群体，是改革开放的参与者，也是改革开放的受益者，在我国经济社会建设和发展中发挥着越来越大的作用。鼓励支持新社会阶层承担社会责任，关心他人、关心社会、关心弱势群体，积极参与构建社会主义和谐社会，是社会工作的重要内容。通过在新社会阶层开展有效的工作，引导他们强化法制观念和诚信意识，恪守“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的价值追求和行为准则，在创造财富的同时，依法纳税，注重节约资源和保护环境，并鼓励他们积极参加社会救助和慈善事业，帮助困难群体脱贫致富，在发展社会事业、健全社会保障、完善社会管理等方面发挥自身优势与重要作用。
4、加强新领域社会工作是强化党在构建和谐社会中领导地位的关键所在。
十六届六中全会《决定》指出：“构建社会主义和谐社会，关键在党。”加强党对构建和谐社会的领导，是构建和谐社会的重要原则，是建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的根本前提。党的领导是构建和谐社会的根本保证，随着社会的发展和变化，党的工作方式、领导方式则逐步发生变化。面对不同利益主体与利益诉求，党的领导应越来越多地体现服务，发挥对各个社会阶层、群众的协调、整合作用，这样才能符合时代要求和人民的愿望。而完善的社会工作体系与机制是实现党的服务与整合功能的必要条件。
不断成长和发展的新社会领域，是实现党的组织覆盖和工作覆盖的重要领域，党的社会工作必须围绕如何引导“两新”组织、特别是非公有制企业健康发展。如何形成新的社会服务体系，从而有效地实施社会管理；如何引导“两新”组织人士树立共同理想，建设中国特色社会主义；如何将新的社会阶层人士紧紧团结在党的周围，实现从“社会人”到“组织人”的转变；如何做好新时期党的群众工作，凝聚群众，凝聚社会；如何加大探索力度，发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证，这些都是我们必须要研究和解决的课题。
三、加强“两新”领域社会工作的几点举措
“两新”领域社会工作是党的社会工作的重要组成部分。胡锦涛总书记近日对中组部组织开展的规模以上非公有制企业党建工作作出了重要批示，指出“要在继续抓好组建党组织的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验。”这说明党中央领导对非公有制企业党建工作的高度重视。这一批示，不仅为非公有制企业党建工作提出了新要求，也为“两新”领域党的社会工作提出了新要求。我们要以党建工作为切入点，采取积极有效的措施，大力推进社会管理创新。
1、以党建全覆盖为抓手，探索建立党的社会工作体系。
党的社会工作是党作用于社会，从而达到巩固和实现党的领导与执政目的的活动过程。构建党的社会工作体系，就是要在新的社会组织形态中建立起没有行政隶属关系、以服务为主、在服务中强化管理和引导的工作体系。通过党的组织和工作覆盖，增强组织化程度，达到凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的目的。
我们在提前完成“双达标”任务、做好在规模以上非公有制企业建立党组织的工作的同时，要实现“三个拓展”：即工作领域从50人以上企业向50人以下小企业拓展，从企业集中的区域向企业分散的区域拓展，从新经济组织向新社会组织拓展，推进党建工作全覆盖。一方面，要以社区为载体，充分利用加强社区党建的工作机制，来拓展党的工作空间；另一方面，要结合行业（同业）、专业、领域的特点，对民间组织进行梳理归并，进行分类指导、管理。
建立健全党在“两新”领域社会工作的组织机构，纵向上在市、区（县）、社区（街道、镇）三级设立专司“两新”组织党建工作的社会工作党委和综合党委，横向上借助执政党的有利条件，发挥好相关政府部门和社会组织的积极作用，形成上下贯通、齐抓共管的“两新”领域党的社会工作网络。整合运用行政资源，落实党建要求，着力构建区域性大党建格局。针对大量“两新”组织落户在社区的实际，探索符合大党建格局的组织设置模式、开展工作方式和协调运作机制。指导社区（街道）党组织以服务“两新”组织和“两新”组织群众为重点，进一步完善与新经济组织和新社会组织登记管理机关、业务主管单位的双向联系制度，推动社区中与“两新”组织经常有工作联系的工商所、派出所、环卫所、房管所、税务所等部门和单位，接受社区（街道）党组织的双重管理，围绕社区党建全覆盖的总体目标，自觉融入到党建大格局的体系之中。
2、以职业化建设为重点，造就一支宏大的社会工作人才队伍。
按照党的十六届六中全会提出的“建设宏大的社会工作人才队伍”的要求，加大探索实践的力度，像党的十一届三中全会以后高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养社会工作人才，努力造就一支结构合理、门类齐全、素质优良的社会工作人才队伍。
我们要在初步实践的基础上，结合上海的实际情况，根据社会工作的不同领域和范畴，以职业化建设为重点，既要积极发挥现有一些队伍的作用，又要开发新领域的社会工作岗位，分别建立专职党群工作者队伍、专职社工队伍和专职社团工作者队伍。通过社会化招聘、契约化管理、专业化培训，依照定性和定量原则，采取购买服务等多种渠道，按比例配备从事社会工作的专职工作人员。一是继续建设好主要服务于“两新”领域的专职党群工作者队伍，使他们逐步成为社区党建的基层骨干力量。二是继续对已经纳入职业序列的专门从事心理疏导、行为矫治等社会服务性工作专职社工，推进配套制度建设，提高专职社工的素质，扩大其服务领域，使社会工作走上专业化、职业化的发展道路。三是建设一支社团工作者队伍，加快推进社团工作者专业技术水平认证工作，加强对专职工作人员的业务培训，纳入市紧缺人才培训渠道，培养一支政治素质高、业务能力强、结构较为合理的社团专职工作人员队伍。
3、以社会化管理为方向，促进行业协会和市场中介组织规范发展。
按照加快推进社会领域的改革和深入推进政府职能转变的要求，以行业协会和市场中介组织为重点，积极探索“两新”组织社会化管理的新路子，实现社会组织发展与政府职能转变的衔接,以更好地发挥社会团体、行业协会和中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
探索建立市场中介服务业的协调管理体系、诚信监督体系、社会统计体系和综合评价体系。发挥联席会议的作用，加强对行业组织和社会中介机构的管理和监督工作，按照市场化原则来规范发展，严格依法进行管理和监督，努力形成党建和规范管理工作的互动。通过联席会议制度，加强日常监管和服务，推动市场中介机构组织与政府部门脱钩，清理有悖于法律法规的行业准入和限制，吸引国内外著名中介机构集聚上海，鼓励、引导、支持有条件的市场中介机构做强做大。
按照科教兴市战略和发展现代服务业、建设社会主义新农村的要求，推动与产业发展配套的行业协会培育建设，倡导以市场化原则组建行业协会，设立行业协会培育基地，使行业协会结构更加合理、布局更趋优化、数量有序增加。适应行政审批制度改革的要求，规范行业协会、中介机构承接政府职能的范围、流程、自律机制等，探索建立购买服务的保障措施。
继续深化、总结推广民间组织以联合会为主要形式的枢纽式管理试点工作，加强党对社会组织的领导，切实推动政府职能转变，加快民间组织社会化管理进程。在试党建上，继续理顺联合会与所辖协会党组织的关系，做好应转未转的协会党组织关系的接转工作，探索实践联合会党委与协会党组织之间如何开展工作，完善运作机制，发挥管理枢纽党组织作用。在试功能上，做好政府社会管理职能的转移工作，把协会的年检、章程修改、地址变更等初审职能逐步委托、转移给联合会。在试保障上，把管理枢纽的人、财、物等保障问题的落实纳入公共财政框架，形成制度性安排。
4、以信息化建设为载体，创新党的社会工作手段和方式。
针对“两新”组织中党员分布广、流动性大、青年白领较多的特点，创新基层党建的工作方式，丰富基层党建的工作内容，充分利用信息化技术所具有的信息传递迅捷、信息延伸扁平、信息资源共享的优势，解决“两新”组织党建工作中存在的资金少、场地少、教育资源少等瓶颈，有效地开展“两新”组织党的建设。
建设全市“两新”组织综合服务平台，将市、区（县）、社区（街道）三级“两新”组织党建和发展工作界面，联成一个互通相连的平台，实现信息传输、工作对象管理和信息群发等三大功能。建设上海“两新”互动网，以当前“两新”领域基层党建工作中急需解决的难题为重点，开设相关栏目并实现互动，体现权威性、政策性、互动性。通过一台一网的建设，形成“一个体系”（即在全市范围内形成“两新”组织党建信息化的工作体系）；实现“两个功能”（即为“两新”组织党员群众提供“服务功能”、党组织与“两新”组织党员群众之间实现“互动功能”；突出“三个探索”（即探索党员管理新手段；探索党组织传递声音的新途径；探索党的基层活动新方法）。通过信息化建设这一手段，提高“两新”组织党建工作管理水平和服务能力，实现党的工作在“两新”组织领域的全覆盖和组织化，探索建立与“两新”领域基层党组织和党员的新的社会组织和动员体系。
5、以构建和谐社会为目标，推动理论创新和社会政策的研究。
社会形势的发展和工作实践的创新对理论创新和社会政策研究提出了新的更高要求。围绕构建社会主义和谐社会这一总体目标，重视研究和把握“两新”领域社会工作的发展趋势，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验，以理论创新和政策创新来推动实践的创新。
把理论研究和理论创新工作纳入“两新”领域社会工作的全局之中来谋划，对“两新”组织发展管理和党建工作的实践进行系统的思考，寻找其内在的规律，推进理论研究工作，争取形成本市“两新”领域党的建设和发展管理相关理论体系，指导工作实践，实现“两新”领域党的建设和发展管理工作的新飞跃。通过组织撰写《“两新”组织党建概论》等一系列书籍，开展民间组织枢纽式管理试点、组织行业协会发展管理研讨、建立市场中介服务业的理论、管理、统计、诚信和评价等相关体系，力求取得理论成果，力求使理论成果转化为实践成果。
创新社会管理，需要社会政策。社会政策是在广义的福利领域调整社会关系、尤其是个人与政府及其他社会组织的关系的有用的工具。目前社会政策研究滞后于社会发展的需要，要探索建立党的社会工作体系，会涉及许多重大理论和实践问题，需要加强社会政策研究予以点题和破题。我们要加强与社会组织管理部门、政府综合管理部门、人事和财政部门联系沟通，联合高等院校、科研院所等方面力量，积极推动社会政策的研究，从而推动社会工作的发展。