和谐深圳需要建立社会工作体系

    记者昨天从市民政局获悉，由该局牵头组织的深圳市推进社会工作职业化调查组近日完成调查，并形成报告。报告指出，深圳要在社会建设和管理的改革创新中继续发挥排头兵的作用，就必须尽快建立起适应深圳经济社会发展新形势的社会工作体系。这不仅是维护社会稳定、化解社会矛盾的有效手段，更是落实科学发展观、构建和谐深圳的迫切需要。

    社工是缓解社会矛盾的“润滑剂”

有社会学家指出，深圳市作为我国改革开放的先行城市，经济建设和社会发展都取得了举世瞩目的成就。当前，我们正处于黄金发展期和矛盾凸显期相互交织的特殊时期，许多新的社会问题不断出现，仅靠传统单一的行政管理方式和工作手段已很难适应。

实际上，深圳经济社会发展不协调导致的社会事业发展相对滞后、社会矛盾日趋复杂和尖锐等突出问题已严重影响深圳建设国际化城市的进程。必须以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，才能解决我们面临的种种问题。

调查组认为，科学发展观的确立，建设社会主义和谐社会目标、任务的提出，为社会工作的建立创造了良好的契机。从科学发展观出发，运用科学手段预防和处理社会危机，就要建立科学的、专业的社会工作制度，让社会工作者本着社会公平、公正、平等、和谐等理念，运用专业知识、技术和方法，提供“以人为本”的高效服务，为政府分忧，为民众解愁，及时化解矛盾，消除隐患，促进社会和谐。

国际上一个公认的看法是，社工是政府、社会同个人之间的缓冲区，起到“润滑剂”的作用，对社会稳定具有积极意义。2003年，上海在国内率先进行社工职业化试点并取得良好效果。据统计，上海社区矫正对象重犯率低于1％。

社会工作职业化是国际通行规则

深圳市先后有多名人大代表和政协委员提交了3份关于大力发展社会工作，推动社会工作职业化的议案和建议。代表和委员们认为，社会工作是社会发展、社会管理的重要推进器。深圳要建成国际化城市，离不开高水平的社会管理和社会服务，深圳要从建设国际化城市的目标和要求出发，大力推动这项工作。

在调查报告中，调查组也认为，社会工作职业化，是国际通行的一项规则。欧美国家大都通过这种专业组织和专业人员的有效配置，来实现服务能力和服务质量的提升。我们借鉴这些做法，更有利于与国际社会工作通行规则接轨，对于推动政府职能转变，实现“小政府、大社会”和“社会服务社会化”的改革目标，将起到重要的作用。

16年义工经验为建立社工制度打下基础

在发达国家和地区，“社工”和“义工”被视作参与公众服务的两种重要力量。深圳的义工队伍建设已取得较好的发展。在国外，每一个社工背后都有一批义工在支持，国外社工与义工的比例大致是1∶10。在深圳，16年的义工经验为我市建立社会工作制度打下了良好的群众基础。

作为全国首创义工联合会组织的城市，目前我市已建成市、区、街道和社区四级义工组织网络，拥有注册义工约16万名。团市委的一项调查显示，42％的市民参加过义工服务，84.3％的人认为义工值得尊敬。

诚然，社工与义工有很大程度上的不同。从表面看，社工有酬劳，而义工一般是义务的。深一步看，“社工”是具有系统专业知识背景的专业人士。在美国，社工通常需通过高等院校社会工作专业学习和培训，并经过合法注册，领取专业牌照后才能上岗，他们所发挥的专业特长是有偿的。而“义工”，主要是那些有余力、有爱心、通过无偿的工作改善他人生活质量的人士。

深圳建立社会工作体系条件成熟

根据市民政局的调查报告，深圳建立社会工作体系条件已基本成熟：

第一，经济的快速发展为社会工作的开展奠定了经济基础。在国家统计局最新公布的全国综合实力百强城市排名中，深圳位居全国第三。持续快速的经济增长，使政府有能力加大对社会工作的财政支持。

第二，社区管理体制的改革和社区建设的发展，为职业社会工作的发展构筑了平台。近年来，深圳市委市政府十分重视社区建设，对社区管理体制进行了大胆改革和探索，在社区设立了社区工作站，亟需大批专业社工人才。同时，由于社区居委会摆脱了行政事务困扰后，可以集中精力抓居民自治和社区服务，也需要高水平的专业人员。

第三，政府职能的转变，大批社会服务机构的产生，为职业社会工作的发展创造了良好的环境和条件。深圳市政府自建立经济特区开始就把转变政府职能，将“小政府、大社会”作为改革的重点目标。20多年来，许多社会事务已逐渐转移给社会组织，由此产生大量的社会服务机构，如各类行业协会、社区服务中心、公益基金会等。这些服务机构分别承担了政府转移出来的社会服务职能，这就为职业社会工作创造了制度环境。

第四，民间组织的迅速增长，为社会工作实施提供了组织依托。目前，我市依法登记的民间组织2323个，其中社会团体914个、民办非企业单位1409个，成为我市社会建设和社会管理的重要力量。

第五，社会工作领域工作人员年轻化和文化素质较高，便于培养成为职业社工。深圳是座年轻的城市，人口平均年龄不足30岁。在街道、社区居委会和社会服务机构的工作人员是全国最年轻的，文化学历也较高，他们不少人还具有大学文凭，而且有活力、有能力，经过培训和考试，将催生一批职业社会工作者。

市民政局有关负责人认为，大力发展社会工作是经济社会发展的必然趋势和内在要求。发达国家和地区社会工作的历史演进清晰地表明，社会工作将伴随科技进步、经济发展、社会变迁而产生和发展，将通过制定公共政策、解决社会问题、服务民众福利而走向成熟。社会工作是国家的一种制度安排，也是一种专业和职业。随着我市经济改革的深入、社会转型的加剧和群众需求的提升，改革原有单一的、行政性的和非专业化的社会管理和服务体制已经成为广泛共识。建立以社会工作为核心的专业化社会服务体系，是构建和谐社会的内在需求。发挥政府的主导作用和财政支持，是建立社会工作体制的前提和基础。切实发挥社会工作的社会职能，需要有雄厚的、多元筹集的社会服务资金，政府明确并建立的社会服务的公共财政具有主导作用。对我市而言，将政府职能更多地放到社会管理和公共服务方面，改革和建立更为有效的公共财政机制刻不容缓。