时间：2007-6-17

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的伟大任务，党中央继而又提出了"共建共享"的重要工作原则。这就对全党提出了如何在新形势下有效动员、组织、引导群众为实现伟大任务而共同奋斗的新课题。在市场经济体制改革不断深入的今天，党的群众工作所处的环境发生了重大变化，受分配方式、就业方式多元化的影响，群众对单位的依附性明显减弱，而与社会的联系日益紧密。因此，有必要对党的群众工作所面临的新形势进行全面分析，从理论和实践两个层面研究如何确立党在社会转型期间新的社会工作理念、社会工作体制以及社会工作政策，从而创建一整套有别于传统单位体制的党的社会工作体系。这不仅关系到构建社会主义和谐社会伟大任务的顺利实现，也是关系到党的执政基础、执政地位是否巩固的重大课题。

一、 党的社会工作体系提出的背景

在计划经济体制下，党和政府主要通过单位承揽了几乎所有的社会事务，致使单位成了功能齐全的小社会，并成为党的群众工作的主要空间。而党政不分、政资不分，又使党组织主要依赖行政或单位资源开展群众工作，在这一背景下，基层党的群众工作不可避免地带有单位化、行政化、党务化的特征。但是随着市场化、法制化进程的加快，政资分开、政企分开、政社分开，单位的功能逐渐单一化，一般情况下不会再为非业务性活动支付成本、提供条件。同时随着企业投资主体的多元化，企业法人的治理机制日益完善，党组织直接调度企业资源的前提已不存在。所以党组织在单位内直接开展群众工作的条件受到削弱，党的传统群众工作优势被法人治理制度和企业管理制度消解。特别是在非公有制单位，虽然建立了党组织，但相当多的党组织地位、作用实际上已经边缘化。党要继续保持与群众的广泛联系和在群众中的政治影响，必须要更多地着眼于社会。

不仅是管理人的工作如此，管理单位的方式也在变化。现在垂直的、行政化的管理体系已被打破，企业成了市场的"自由人"，而且随着政府将管理社会的权力不断移交给社会，将来直接作用于单位的是新型的社会组织（行业、维权、中介）。希望通过党组织一个个单位地去建立领导关系，既而达到对所有社会活动的控制，不仅不可能，也很不经济。这就提出了一个重要问题，在日益多元和多变的社会中，如何转变党对社会的领导方式。党要继续保持对社会生活的领导权、就必须重视党对社会资本的掌握和在社会生活中的影响。党组织历来是跟社会调控功能强的组织跑。在权力由政府高度垄断走向社会分权的今天，执政党只有将自己的优质政治资源植根于新的社会组织中，才能真正实现执政的意图。

此外，从党的群众工作队伍看，在经济成分、社会诉求日益分化的今天，习惯了用行政化手段来开展工作的党组织已表现出明显的不适应：在宣传党的方针政策时话语系统缺少群众性语言，党员和群众学一份文件、读一张报纸、听一个报告的情况非常普遍，对党员和对群众的宣教已无区别；党组织缺少独立的、有自身特点的群众工作，其开展的许多活动实际上成了行政、社会、市场行为缺位的补充；对社会的动员往往依靠单位和少数党组织的负责人，而难以见到党员在社会中应起的独立作用，党员的政治责任和社会活动能力明显退化；长期习惯用说教式或运动式的方法开展思想教育工作的基层干部，面对多元化的群众和诉求，难以承担在社会领域开展思想教育工作的全部任务。从这些情况看，中央提出造就一支宏大的社会工作人才队伍的构想，就显得意义特别重大。

现实表明，在新的历史时期，党的群众工作只靠单位一条腿不行，必须还有社会一条腿，才能真正站稳。所以，党组织必须形成一整套有别于单位党建的社会工作体系。

二、 党的社会工作体系的基本构想

党的社会工作体系相对于党务工作体系而言。党务工作体系呈党委到支部的垂直分布，而党的社会工作体系则是党的各类社会、活动载体的扁平化分布；党务工作体系的对象主要是党员，而党的社会工作体系对象是社会群众；党务工作的主要内容是交纳党费、学习文件、组织生活，而党的社会工作体系则是社会动员以及群众利益的维护。

党的社会工作体系与党务工作体系呈经与纬的关系，构成党的基层工作的网格（络）。经纬构成的函数区域则是党建新载体发育的空间，从x、y轴坐标引申出来的交汇点则是社区党建的开放式工作平台（载体），可以称之为中心、站点等，其主要功能是为各类党组织、党员的社会活动提供支持，成为党社会工作各种资源整合配置的枢纽。

党的社会工作体系的目标是凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会；组织形式是建立在社会服务、中介、维权、自治等社会组织中的党的工作小组和以完成党的专项工作为主要内容、党员自由组合的活动小组；工作机制是更注重通过运用民主政治制度来反映、整合、维护最广大人民群众的根本利益，更多地通过发扬党内外民主，来达到凝聚的目的。

党的社会工作体系的建立要抓好四个环节：党的社会工作拓展可以社区为载体，充分利用社区民主自治的机制和多样化的生活内容，来拓展党的工作空间；通过培育民间组织，提高社会对法人、自然人的组织化程度，为党的领导和群众工作的开展提供新的社会载体；要培养职业的党的社会工作者队伍，造就一大批党的社会活动家；党的组织、宣传工作要适当调整分工和职能，组织工作更多的侧重抓好党的自身建设，宣传工作要更多地面向群众，突出党的社会动员功能等等。

三、 建立党的社会工作体系所必须确立的新认识

一是执政与执政基础的关系。执政是党通过运作国家政权来实现执政意图的一种行为，而执政基础则是在不设政权的层面，党通过各类社会组织来领导社会的一种行为。相对而言，前者主要依靠权力，后者则主要依靠权威，两个层面运行规则有很大的不同，不能简单地混淆。

二是领导核心与政治核心的关系。领导核心作用的发挥必须建立在完整的上下级关系、组织权力的有效行使以及各种资源有效掌控的基础上，而政治核心作用的发挥则主要通过党员的模范行为、先进的思想引导以及积极分子的培育来实现。比较而言，前者比较显性，后者比较隐性。

三是党务工作与党的群众工作的关系。党务工作与群众工作既相互联系也各有侧重：党务工作对象是党员，党的群众工作对象是社会群众；党务工作主要通过组织生活、政治教育、政治纪律等方法来开展；而党的群众工作则主要通过说服教育、示范引导和提供服务等非强制性的协商、合作等方法，达到凝聚群众的目的。比较而言，前者较刚性，后者较柔性。

四、 创新党的基层工作理念和工作方式

一是目标服务化。在市场经济体制下，职业生涯与政治前途发生了分离，业务表现好可以带来收入等实际利益的提升，报酬与政治表现好没有必然联系。在这种情况下，以领导和服从为前提，以命令、指示等手段开展工作的行政化工作方式就显得很不适应。要提高基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，就必须贯彻上级服务下级、组织服务党员、党员服务群众的思想，使基层党的工作理念从过去单纯强调服从的思维定势转向以服务为主。通过为党员提供有效的服务，提高其在自身领域的竞争力，使党员真正感受到党组织的作用，增强光荣感和使命感。

二是社会组织化。政府职能转变后，社会组织的作用将更加明显。随着就业、分配方式的变化，人们的社会生活、社会身份日益多样化，流动性也明显加快，以个人为对象开展工作的成本太高，而且也不可能，党要加强对人的管理，就必须通过培育和扶持党领导下的各种民间组织和社会组织，建立健全民间组织和社会组织发展、管理及党建工作的新体系，把分散化、个体化的社会人群组织起来。

三是组织多元化。随着社会阶层性分化，代表群众利益的组织日趋多样化，越到基层，利益越分化，越难由一个组织来代表，如果通过一个社会组织来追求利益的最大公约数，则利益整合的要求会更高，更抽象，成本更大，也不符合目前中央提出的最现实、最直接、最关心的"三最"要求。与此相适应，就必须确立"属资、属业、属地，楼宇、街道、园区点线面结合"的党建工作模式，推动基层党建由单位一种模式向社会化多元模式的转变。

四是工作社会化。党组织和党员要成为社会政治生活中的领导力量，就必须善于运用社会手段和组织资源去整合各类社会力量，使自己真正成为最广大人民群众利益的代表。党的工作将逐渐依靠党员个人素质而不是行政权力来发挥影响力和渗透力。党必须动员党员，通过选举等法定程序以社会组织成员的身份进入各类社会组织开展党的工作。党员作为党的社会工作的主要承担者，要积极参与社会活动，除了不断提高自身的综合性素质与能力外，还要建立更多的社会联系，通过非强制性、协商以及合作为主要特征的社会工作方式来开展党的工作，进而提高党对社会的影响力和渗透力。

五是资源多样化。目前，从党内来讲，比较注重利用组织和领导权威资源，而对党员作用的发挥重视不够，办法不多。从党内外关系来讲，也存在运用党内资源多而对社会资源如何为我所用研究不够的问题。因此，对党的工作资源的开发、利用、培植、整合要从机制上重新设计和研究。

综上所述，面对一个日益发展壮大的社会，党组织必须像改革之初面对经济体制改革时一样，重新来学习新的群众工作方法，重新来设计符合社会工作要求的党的群众工作理念、目标、体制和机制。一句话，重新来学会如何领导一个社会。