民革中央“社会工作岗位设置现状与问题”调研纪实

中共十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出，要建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。在发达国家，社会工作已有百年历史，社会工作不仅数量庞大，而且从事者普遍受过良好教育。而在我国，目前在培养社会工作人才方面还刚刚起步，基础也比较薄弱，特别是社会工作岗位开发和设置政策尚未出台，致使现有社会工作专业毕业生不能从事社会工作，而实际从事社会工作的人员又缺乏专业培训，他们的专业素质和职业水平更难以保证，这种状况无疑是与构建和谐社会需求存在很大差距。

带着“我国社会工作岗位设置现状与问题”的调研课题，5月19至28日，民革中央副主席钮小明、修福金带领民革中央调研组赴湖南和广东两省开展专题调研。

从制度层面保证社会工作开展

5月19日和20日，调研组先后到长沙民政职业技术学院、湖南省民政厅、长沙市天心区井湾子社区调研。长沙民政职业技术学院是湖南省人民政府和民政部共建的全国唯一一所民政高等职业院校。学院面向全国招生，现有全日制在校学生13400多人，设置民政系、社工系等11个教学系部，开设民政管理、社会工作等45个专业。院长刘晓是湖南省政协副主席、民革湖南省委会主委，他爱校如家，十几年如一日，处处率先垂范，把全部心血倾注在学校的发展上。

在听取刘晓院长的情况介绍后，修福金深有感触地说，社会工作是以科学知识为基础，运用科学方法助人的服务活动。社会工作者应用社会专业知识和方法，帮助个人、家庭、群体和社区、化解社会矛盾、解决社会问题，发展社会功能。改革开放以来，我国社会工作取得显著成果，社会教育也达到一定规模，长沙民政职业技术学院的办学成果充分说明了这一点，但如何从制度层面上建立起社会工作职业，使大量的社会专业毕业生不因缺少社会工作岗位而造成人才浪费，使社会工作的开展朝着知识化、科学化、专业化、规范化的方向发展，这是需要我们做进一步深入探讨的。

推动社会工作专业化职业化

5月20日下午，调研组饶有兴趣地赴衡阳市参观了苏眼井社区远程教育工作室、就业培训等社区硬件、软件设施建设。在仔细听取了社区工作人员的汇报后，修福金对该社会工作岗位设置情况取得的成绩给予充分肯定。5月21日上午，调研组听取了衡阳市副市长蒋勋功所作的“关于社会工作岗位设置状况情况的汇报”。目前衡阳市和全国许多地方一样，社会工作主要由民政部门来承担，主要领域是社会福利、孤残儿童收养、临时性社会救助、优抚安置、低保、社区福利和社区建设服务等各类公益性（非赢利性）服务机构，服务对象主要是老年人、残疾人、孤残儿童、优抚对象、生活无着流浪人员等有社会福利服务需求的人员和家庭。蒋勋功认为，衡阳社会工作存在的主要问题：一是实际从业者缺乏培训；二是社会工作者待遇普遍偏低；三是引进高级社会工作者人才难度大。为此，他提出“细化服务对象、明确聘用方式、确定配置社工标准、加强社工制度建设”四点建议。

修福金在听取汇报后，高度评价了衡阳市的社会工作，认为岗位设置专业、合理、有序。他强调，社会工作岗位设置是落实科学发展观，解决民生问题的突破点，党政机关必须统一思想，提高认识，列入工作日程，纳入财政预算，明确身份，提高待遇，建立健全岗位设置制度、职业资格制度，将社会工作者专业化、职业化，为促进和谐社会作贡献。

5月22日，调研组一行来到湖南省吉首市湘西自治州古丈县、凤凰县等地，采取座谈与实地考察相结合的方式，听取当地政府及相关部门负责人的汇报，并参观考察民政部门和长沙民政职业技术学院的新农村建设实习基地——古丈县默戎镇中寨村社区服务中心。这个实习基地成立于2004年2月，先后接纳了民政学院社工系6批共31名学生实习，进行农村社区发展实践。2005年7月，成立了湘西中寨社区服务中心。近年来，该中心和基地致力于探索和发展以社区居民为本的农村社区，发展和培养农村社会工作者为目的，探索应用社会工作手法，以社区服务为平台的社区发展模式，为社会主义新农村建设，为农村社会工作发展作出了一些有益的探索。

修福金一行对长沙民政职业技术学院利用自身专业知识方面的优势，加强对农民的培训，寓提高学生实践技能于开展农村社会工作中，促进当地新农村建设所取得的成果给予了充分的肯定。

多角度促进社会工作发展

5月24至28日，调研组一行在民革广东省委会主委周天鸿的陪同下到中山、深圳等地继续调研。

5月25日，在中山市，民革市委会主委、副市长司徒伟湛，市政协副主席、中共市委统战部部长苏伟强等领导在市政府机关，与市委组织部、人事局、民政局、劳动和社会保障局、教育局、卫生局、司法局、总工会、团市委、妇联、残联、编制办等11个有关部门的领导进行了座谈。他们就调研课题的有关内容，结合本部门实际纷纷发言，大家从概念、人才、岗位等方面分析了目前社会工作岗位的现实需求，设置状况，存在问题，并提出了社会工作必须政府化、专业化、市场化等很多富有建设性的意见和建议。

钮小明在座谈会上说，社会工作关系到我国和谐社会的建设。在开展社会工作的过程中，各有关职能部门做了大量工作，取得了一定成绩。但是，目前社会工作概念、定位不清，政府职能与社会工作界限不明，社会工作岗位设置不合理等问题。因此，我们应从体制、制度、政策上去分析、研究和解决问题。

修福金也表示，要进一步从提高认识、加强领导、完善机制上下功夫。要从政府主导、部门支持、市场化运作等方面深入研究，提出更符合我国国情、更具操作性的意见和建议，促进我国社会工作的进一步开展。

5月28日，调研组一行与中共深圳市委组织部、民政局、卫生局、妇联、残联、司法局、深圳大学等单位有关负责同志进行了座谈。在座谈中详细了解了深圳市社会工作开展的情况，深圳市率先出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》和7个配套文件，初步建立起社会工作制度体系，走在了全国的前列。

调研组一行对深圳市的社会工作给予很高的评价，认为深圳市的一系列工作成果和做法，值得其它地方借鉴。座谈会后，调研组一行赴深圳市鹏星社会工作服务社考察。深圳市鹏星社会工作服务社是深圳市民政局培育起来的、深圳市首家为政府和社会提供社会工作服务的民间非营利专业机构，向深圳市社会福利院、救助站、军休所、慈善会、老龄办及民政局相关部门，如社会福利处、民间组织管理局及社区办，派驻社工，提供社会工作专业服务，为社会工作民间化提供了有益的探索和成功的经验。（作者/刘敏）