引言

自1979年中国实行改革开放以来，中国政治、经济、社会等各个方面产生了深刻的变革。在社会生活的各个领域内，公共利益和私人利益不断分化，人们的利益需求呈现出前所未有的多元化状态。改革开放促进了中国经济的不断发展，极大地改善了人民群中的生活质量，也产生了一些不容忽视的发展不平衡、不协调问题。特别是，最近几年社会矛盾和冲突有继续加剧的趋势。

在过去的三十年中，不但中国在政治、经济和社会等方面取得了巨大的成就，世界范围内的政治、经济和社会等方面也经历了深刻的变化。随着中国国家实力的不断增强，中国社会的深刻变革也影响着世界政治的格局。经济全球化浪潮的迅猛发展正不断地冲击着世界各国包括政治和社会管理在内的各个方面，中国也无法置身局外。苏联解体和东欧剧变，对世界政治格局带来了深刻的影响。全球金融危机之后，特别是最近中东和非洲国家的政治发展局势，进一步促使世界各国人民重新审视以政治民主化和经济市场化为基础的新自由主义，探索国家持续发展的道路。在这样一个信息技术高度发达的时代，任何一个国家在发展过程中，都无法忽略自己国家内部的利益矛盾问题，同时，还必须重视国际政治、经济和社会等环境因素对自身发展的影响。

以往的实践证明，社会工作在处理国家发展过程出现的各种社会问题，为满足不同类型的社会需求和推动社会发展，发挥了积极的作用。目前，我国正处于一个发展的历史机遇期，民办社会工作组织的发展对国家的持续发展有着重要的作用。起源于西方的社会工作，在我国的本土化才刚刚开始。无论是社会工作教育，社会工作的具体实践，以及社会工作组织的发展，在我国都还处于比较初级的阶段。我国民办社会工作组织的社会工作理论水平和实践经验还十分欠缺，发展能力弱。我们知道，组织的使命是组织存在和发展的前提，是制定组织发展战略的根本依据。它直接关系到一个组织发展前景的好坏。在新的历史时期，中国民办社会工作组织的使命是什么？应该如何提高中国民办社会工作组织的发展能力？对这些问题加以探讨，对中国民办社会工作组织的发展，具有理论和实践意义。

爱德基金会是成立于改革开放初期的中国民间公益机构。二十六年来，在国内外开展了大量的社会工作实践。通过富有成效的社会工作，爱德基金会获得了社会各界一定的肯定。在此，对爱德基金会的发展历程进行简要地回顾，有助于我们对上述两个问题进行探索与思考。

一、爱德基金会发展回顾

（一）爱德基金会的发展历程

爱德基金会成立于1985年4月，是由中国基督徒发起、社会各界共同参与的中国民间公益机构，致力于在我国开展扶贫、环境保护、教育、卫生、社会福利、灾害管理、社会组织培育等方面的工作，推动国家改革与发展，服务社会造福人群，维护世界和平。爱德基金会的发展大致可以分为三个阶段。

第一阶段（1985至1992年）是初创阶段。在这一阶段，爱德基金会的内部组织结构简单，团队成员从最初的3人发展到了后来的10人左右，没有社会工作专业背景。它主要在中国的东部沿海地区为贫困农村社区、和残疾儿童提供扶贫和少量的其它社会发展和服务工作，服务模式较为单一。同时，利用组织自身的优势，积极引进海外志愿者到中东部地区的高等院校开展外语教学工作，以帮助其提高外语教育水平。这一阶段的末期，爱德基金会开始通过培训乡村医生的形式，探索提高贫困地区的基层医疗卫生服务水平的途径。

第二阶段（1993至2002年）是发展阶段。在这一阶段，爱德基金会的社会服务能力得到大幅度增强，不断引入受过社会工作高等教育的专门人才加入服务团队，内部服务职能不断优化，形成了专门从事社会福利、医疗卫生、农村发展、教育和灾害管理等领域服务工作的工作团队。组织规模达到30人左右。根据当时我国的经济发展状况，爱德基金会于1993年进行了战略调整，将社会发展和服务工作向我国西部地区转移，特别是少数民族地区和生态环境比较脆弱的区域。这一阶段的工作内容也进一步丰富，服务的人群比第一阶段有大幅度增加，服务内容包括扶贫、环境保护、教育、公共卫生、社会福利、灾害管理等。服务模式涵盖了个案管理、家庭社会工作、小组社会工作、团体社会工作、社区社会工作以及社会工作行政等全部社会工作服务模式。在这一阶段，爱德基金会还在亚洲范围内开始了国际间的南南合作与交流工作。

第三阶段（2003至今）是拓展阶段。为了适应社会变革的不断需要，爱德基金会在这一阶段对组织结构进行了优化。使其在项目管理、研究发展和行政管理三个方面的功能得到进一步加强。除了保留原有的服务团队外，还专门设立资源拓展、人力资源管理、研究发展、以及社区社会组织培育团队，进一步加强社会福利的工作团队。这一阶段，团队专业背景明显丰富，形成了具有社会工作、社会学、政治学、经济学、管理学、心理学、环境科学、农业、公共卫生等各种学科专业背景的服务团队，社会服务能力得到大幅度提高。除了原有的工作内容外，还开始进行城市和农村的社区社会组织的培育工作，支持社会工作服务站点的建设，帮助基层社会组织为目标人群提供服务等。

爱德基金会从成立开始，每年都有计划地组织国内外的各种团队，特别是民间团队，到国内外的有关地区进行考察交流，了解各地，特别是基层社区的发展状况和群众的生活情况，了解各地政府的在社会发展和服务方面的管理情况。

目前，爱德基金会已经发展成为一个具有90余人规模的民办社会工作组织，与来自欧洲、北美洲、南美洲、非洲、亚洲、大洋洲等地区60多过个国家的200多家组织建立了良好的合作伙伴关系，工作区域涵盖了亚洲的中国、菲律宾、加勒比地区的海地、太平洋地区的密克罗尼西亚、非洲的马达加斯加等国，现还在进一步拓展在非洲大陆的扶贫发展工作。

二十六年来，爱德基金会实施了二十余亿元人民币的各种发展和服务项目，受益人群达二百二十万之多。实践表明，爱德基金会的工作得到了国内外社会各界的好评。爱德基金会通过争取国内外的民间和政府资源满足了边远贫困地区人群的生产生活需要，推动了我国公益事业发展，促进了国际间的民间交流与合作。

（二）组织发展的具体做法

爱德基金会能够不断发展壮大，与国家的改革开放政策是分不开的。可以说爱德基金会的产生和发展是国家改革开放和发展的结果，没有国家的改革开放、没有国家的政策支持，爱德基金会是不可能取得目前的组织发展成绩的。下面从管理的角度，对促进爱德基金会组织发展的具体做法进行简要叙述。

首先，强化组织发展战略管理。为了推动组织发展，爱德基金会一直重视对组织的战略管理。除了对组织进行战略规划外，每年都要对组织发展战略的实施情况进行回顾和总结、评价。并在此基础上，完善组织发展战略。在组织发展战略管理中，特别重视使命管理。根据世界和国际间的政治、经济、社会发展态势，以及国家发展战略的需要，提出组织的使命，围绕使命制定和不断完善实现组织使命的策略和手段。爱德基金会从成立一开始，就明确了自身的使命，是服务国家改革开放和发展，服务社会，造福人群，促进世界和平。而在不同的阶段，在不同的政治、经济和社会背景下，启动和实施了不同的战略措施，如东部发展战略、西部发展战略、南南合作战略、社会组织培育战略、农村社区发展战略、城市社区发展战略等等。

其次，强化机构文化和制度建设。制度对组织运行的效率有着决定性的作用。在爱德基金会的机构文化中有如下两个方面的内容，第一，爱德基金会相信中国的发展要依靠中国人民自己。第二，爱德基金会坚持“三心、三力、三实”原则，即爱心、事业心、责任心、沟通力、合作力、创新力、说实话、办实事、求实效。一方面，爱德基金会通过培训学习的方式，培育团队成员这样的机构文化内容。另一方面，还将这样的机构文化内容融入到组织管理的各种规章和制度当中去，作为规范组织及其团队成员行为的具体规则，要求所有团队成员按这样的规则办事。规章制度具体包括，一般行政决策管理、财务和资金管理、人力资源管理、项目管理等几个方面。

再次，强化项目管理。为了提高组织自身的工作质量，爱德基金会对所有的发展和服务工作都按项目管理的程序和要求进行，包括发展和服务项目的计划管理、项目实施与监测管理、项目评估管理。爱德基金会坚持所有的发展或者服务项目必须以项目目标人群的需要为基础，确保目标人群参与到项目管理计划、监测和评估的决策和管理过程中来，以提高目标人群或社区的发展能力为目标。考虑到人的有限理性特征，以及发展合作精神的要求，爱德基金会还重视政府和专家参与项目管理的作用。因而，长期坚持目标人群、政府和专家三方参与项目管理的做法，目标人群是发展的主体，政府和专家是发展的支持和协助者。

任何理论和方法都是在特定的历史背景下发展起来的，在项目管理过程中，爱德基金会始终要求团队成员，不要僵化地运用社会工作以及其它相关发展理论、技术和方法，而要批判地吸收各种发展理论和方法的精髓，坚持通过掌握这些理论和方法的内涵和实质，不拘泥于表面的形势，采取实事求是的态度，发扬一切从实际出发的精神，无论在国内或国外，都根据各个地方的政治、社会、经济和文化特点，通过目标人群乐于接受的各种形式将包括社会工作在内的各种发展理论和方法，贯穿于发展和服务项目管理的全过程中。

二、爱德基金会发展带来的启示

作为一个民办社会工作组织，爱德基金会二十六年的发展历程，从组织发展的角度看，至少给我们以下两个方面的启示。

首先，符合时代要求和国家发展战略需要的组织使命是组织健康和持续发展的前提。组织的使命是组织存在和发展的理由，是组织在发展过程中对社会发展所承担的历史责任和义务，是组织发展的方向所在。在整个组织发展过程中，爱德基金会始终根据世界政治发展形势和国家改革发展战略的需要，立足于群众的生产和生活需求，建立和完善组织自身的使命，使之符合时代的要求，将组织自身的发展融入到国家的总体发展战略和进程中去。这不但使其有效地避免了组织迷失在国家改革和发展的进程中，被历史发展的潮流所抛弃，而且还使组织焕发出生机与活力，不断地往前发展。

其次，专业化管理是组织健康和持续发展的基本保证。在现实生活中，资源的稀缺性决定了管理对一个组织发展起着至关重要的作用。具有良好管理的组织能够更好地配置和使用有限的资源，并顺利实现组织的各种目标，促进组织发展。在过去的二十六年的发展过程中，爱德基金会正是凭着组织自身踏实的管理作风，从组织及其所处环境的实际情况出发，灵活地运用各种管理技术和手段，在不断变化的环境中，把握住各种机会和资源，对组织以及组织所开展的各种发展和服务项目进行有效管理，如组织发展战略管理、组织文化和制度建设、项目管理等。这才使其在服务社会，造福人群的同时，也提高了组织自身的发展能力。

总之，一切从实际出发，实事求是，制定和完善一个符合国家发展战略需要的组织使命，并围绕使命对组织进行专业管理，是中国民办社会工作组织得以健康和持续发展的必要前提和条件。

三、新时期民办社会工作组织的使命与能力建设

党的十六届六中全会和十七大召开以来，我国社会工作的服务领域和服务层次不断提升和发展，逐步从社会福利、社会救助、就业援助、社区建设等传统领域，延伸到人民调解、民族宗教、减灾救灾、信访维稳，甚至是对外援助和民间外交、文化交流等新兴领域；从注重微观、个案服务逐步过渡到服务党和政府的中心工作，介入社会热点焦点问题的化解，介入人民群众最关心、最直接、最敏感的利益问题的服务。

与八十年代初期相比，与世界上其他国家一样，中国也经历了并且也正在经历着各种翻天覆地的变化，正处于一个新的历史时期。民办社会工作组织应该顺应时代和国家发展战略的要求，提出组织的使命，并围绕使命制定相应的战略管理措施，提高组织管理与发展能力，满足人民群众的生产生活需要。

（一）新时期民办社会工作组织的使命

从目前的世界政治形势以及我国改革发展的进程来看，在新的历史时期，中国的民办社会工作组织所应承担两个方面的历史使命。

第一，参与、服务社会管理。改革开放三十年来，我国的社会结构产生了深刻的变化，传统的政治、经济、社会由领域合一走向领域分离,现代社会的开放、异质、多元、分层性特征日渐明朗。特别是，在市场经济条件下,随着政治、经济体制的变革和改革开放的不断深入,社会利益分化加剧、价值多元化趋势明显、矛盾日趋复杂、新的社会问题不断涌现、潜在社会风险不断增大,使得社会管理任务更加艰巨。处在这样一个社会加速转型和矛盾突发期，这些结构性的变化，无疑对社会管理提出了新的更高的要求。由于现行社会管理体制的不合理和长期以来对社会管理的忽视,使得政府疲于应付各种不断出现的社会问题。政府作为单一的社会管理主体已经很难对社会进行有效管理，满足社会发展的需要。

因此，党的十六届六中全会明确指出:“加强社会管理,维护社会稳定,是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,在服务中实施管理,在管理中体现服务。”这充分说明了创新社会管理体制对于构建和谐社会的重要性,也为社会管理体制创新指明了方向和路径。以胡锦涛总书记为核心的中央领导集体提出社会管理体制改革和创新的任务,具有极为重大的战略意义。

作为第三部门组织的重要力量，民办社会工作组织应该根据当前国家发展战略的需要，承担起参与社会管理的历史使命,通过发挥自身在社会管理中专业、灵活、高效、贴近群众的优势，为群众服务，降低社会管理风险，提高我国社会管理的整体水平,促进国家发展。

第二，推动国际民间交流与合作。冷战结束之后，随着全球化进程的日益深入以及国际政治经济格局的调整，第三部门组织迅速发展，并且积极参与跨国社会运动，这悄然改变着国际行为主体结构，使全球治理的参与主体日趋多元化。第三部门组织积极参与全球治理使得主权国家的外交议程和外交问题领域趋于复杂，并从不同层面对各主权国家的发展产生着重要的影响。

从目前第三部门组织参与全球治理的情况来看，大多数的组织主要来自西方发达国家，有着深深的西方文化烙印和政治意识形态色彩，因而，在全球范围内并不具有充分的代表性。这样的格局已经不能适应全球治理的现实要求，不利于世界多极化发展的趋势，不能满足广大发展中国家的国家主权以及基本人权保障的需要。这使得南北利益的不均衡性不断加剧,南北矛盾进一步激化。

随着我国综合国力的不断增强，国际地位的不断提高，作为国家软实力重要组成部分的中国民办社会工作组织有必要推动对外民间交流与合作，对外行业交流合作，积极参与全球治理、构建和谐世界。这是中国人民积极承担国际责任的具体体现。让世界听到中国民办社会工作组织的声音，看到中国社会工作人才队伍的形象、风采、作为，可以进一步锤炼中国的民办社工服务组织、社工人才队伍，进一步改善世界范围内第三部门参与全球治理的格局，有助于我国自身的发展，也有利于和谐世界的建设。

总之，积极参与国内的社会管理，推动国际民间交流与合作是这个时代赋予中国民办社会工作组织的历史使命。这有利于人类社会的全面进步和和谐发展。

（二）提高民办社会工作组织能力的几点建议

从民办社会工作组织最近几年的实践看，有关的调查研究结果也表明，我国的民办社会工作组织发展还处在非常初级的阶段。民办社会工作组织的社会责任感和使命感、组织的管理能力、实践勇气、以及组织文化等各个方面，还有很多需要完善的地方。因而，民办社会工作组织需要从以下四个方面采取相应的策略，培育组织自身的发展能力，才能较好地承担时代赋予的使命。

首先，加强民办社会工作组织的责任感和使命感。目前，民办社会工作组织的社会责任感和使命感淡薄。有些民办社会工作组织甚至严重缺乏社会责任感和使命感，导致组织行为严重扭曲。甚至存在着打着为目标人群服务的幌子，单纯为自身组织及其成员谋取私利的现象。增强民间社会工作组织的责任感和使命感是民办社会工作组织在发展过程中急需解决的重要问题。一个缺乏强烈的社会责任感和使命感的民办社会工作组织无法不可有效回应社会需求，不能成功地实现组织目标并承担历史赋予的使命。

其次，提高民办社会工作组织管理能力。管理能力是组织健康和持续发展最根本的基础性条件。具备良好管理能力的组织才能高效地配置和使用现实中有限的资源，完成组织的工作任务，满足社会需求。目前，民办社会工作组织最急需提高的是组织战略管理、财务管理、项目管理、国际交流与合作等方面的能力。

第三，增强民办社会工作组织勇于探索、敢于实践的勇气。任何一项新生事物的发展，都需要实践和勇气的支撑。中国的社会工作尤其是民办社会工作服务组织应当围绕党和政府的核心工作，围绕社会的热点焦点问题，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，勇敢介入、勇于探索、勇于实践，以自己的专业优势和职业作为，服务并影响政府、社会、群众。在立足社会工作传统服务领域的同时，也要审时度势，抓住要害，拓展新兴服务领域；在立足城市、东部发达地区的同时，也要围绕国家发展战略和国家人才发展规划，进入并服务欠发达的中西部地区，特别是农村地区、贫困山区、边疆民族地区，服务那里的社会工作、社会建设和经济社会发展；在立足国内同时，也要围绕党和政府的国际战略和外交格局，走出国门，开展服务，服务国家软实力建设，服务世界和谐。

第四，培育仁爱、专业、求实和诚信的组织文化。与企业组织相比，民办社会工作组织的使命、组织目标、组织行为有明显的不同，对社会和国家发展造成的影响也完全不同。目前，我国的民办社会工作组织还存在着一定程度人浮于事、形式主义的现象，不注重实事求是、脚踏实地地为目标人群服务，极力运用公益资源大搞表面文章，严重损害民办社会工作组织的公信力和公益事业的健康发展。因而，应该培育仁爱、专业、求实和诚信的组织文化来规范组织行为，树立民办社会工作组织在社会中的良好形象，培育社会公益精神。

结语

民间社会工作组织有助于加强国际民间交流与合作，推动国家改革开放与发展，完善国家内部及国际间的多元治理，促进和谐社会、和谐世界建设。在新的历史时期，中国的民间社会工作组织正面临着难得的历史机遇，可以为此发挥积极的作用，并做出巨大的贡献。中国民间社会工作组织，需要不断地增强自身的责任感和使命感，提高自身的管理能力，在政府以及社会各界的支持下，参与国家社会管理和国际民间交流与合作，将组织自身的发展融入到全球历史发展的潮流中去，为人类的繁荣与幸福承担时代赋予的使命。