回顾过去，社会工作参与灾害救援和灾后恢复重建成效明显

在此次地震灾害救援和灾后恢复重建中，社会工作专业人员通过综合运用多种专业方法，参与灾后紧急救援，调适群众紧张心理，重建社会关系网络，加强群众能力建设，帮助受灾群众适应新环境、开始新生活。

　　———第一时间介入，突出生命至上。地震发生后，民政部立即下发通知，明确要求“组织专业社会工作人才，发挥其专业和技能优势，认真做好受灾群众尤其是孤儿的心灵抚慰和心理康复工作”。部领导多次强调要发挥好社会工作者的重要作用，尽快选派社会工作者前往灾区，帮助受灾群众重建社会关系、调适社会心理、恢复社会功能，为帮助灾区重建社会秩序、增进社会和谐多做工作。为此，民政部鼓励和支持各地民政部门利用灾后恢复重建对口支援机制，将社会工作服务纳入对口支援范围，选派社会工作专家和一线社会工作者组建社会工作服务队，前往灾区开展专业服务；支持中国社会工作协会、中国社会工作教育协会等全国性组织，充分发挥行业管理作用，第一时间面向全国社会工作组织和人员发出参与抗震救灾的号召，凝聚专业力量，服务地震灾区。广大社会工作专业人员积极行动起来，不顾个人安危，第一时间奔赴灾区，第一时间参与救援，第一时间出现在受灾群众身边，了解受灾群众需求，帮助受灾群众舒缓精神压力，摆脱生存困境，进入安全环境，凸显了社会工作对　生命的尊重。　———调适心理压力，抚平心灵创伤。地震灾害造成山河破碎、家庭受损、环境突变，使人经历生离死别，给受灾干部群众带来了严重的心灵创伤。他们不仅需要有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝，更需要有人陪伴、获得安抚、找到慰藉，迅速消除心理阴影，重树生活信心。灾后恢复重建不仅需要重建富裕的物质家园，更需要重建坚实的精神家园。广大社会工作专业人员通过陪伴倾听、心理疏导、活动减压等方法，帮助灾区干部群众减缓精神压力、消除心理阴霾。那些安心复学的孩子、重现笑容的地震遗孤、直面现实的丧子父母、憧憬未来的受灾群众都是社会工作服务成效的鲜活明证和生动注解。

　　———重建关系网络，促成社会融入。地震不仅造成物质损失、心灵创伤，更因亲友离别、举家搬迁破坏了个人及家庭原有的社会支持网络，造成个人在新环境中茫然无措。为此，社会工作专业人员的服务不仅仅局限于个体心理层面，还关注宏观社会层面，通过综合运用个案、小组和社区工作方法，引导个人走出家庭、走出板房、回归社区，结交新朋友，融入新环境，开始新生活。深入灾区的各支社会工作服务队，通过组织开展多样的小组活动、丰富的社区文化生活，引导居民建立社区自治组织，迅速消除了邻里隔阂、建立了互动支持网络，形成了互帮互助、共进共荣、生动活泼、快乐和谐的临时社区。如上海社工服务队的居民自我管理弄堂会项目、“共创和美家园”社区融合系列活动，广州社工服务队的渔子溪永久性社区规划等服务项目，都促进了社会融合，维护了社会稳定。、

　　———强化能力建设，实现助人自助。摆脱困境不能只靠输血，而应强化造血。帮助服务对象提高生存能力、实现助人自助是社会工作的根本目标。在灾后恢复重建中，各支社会工作服务队根据受灾群众需求，帮助他们设计职业培训，开发社区公共服务岗位，引入外地援建项目，切实解决了部分受灾群众的工作和生活来源问题，有力提高了受灾群众应对生活危机的能力。如广州社工服务队在汶川县映秀镇开展的“映秀母亲互助项目”、上海浦东社工服务队在都江堰开展的“火凤凰”计划、深圳社工服务队在甘肃省文县开展的“家园重建援助计划”等服务项目，都有力地整合了当地的人力和物力资源，通过职业培训、发展生产、物资专销等方式，促进了受灾群众就业，推动了当地经济发展。

立足当前，社会工作参与灾后恢复重建面临机遇和挑战

　　社会工作参与灾后恢复重建面临难得的机遇。首先，政策空间不断扩大。国务院通过的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》对加强灾区社会管理、恢复重建精神家园作出了明确规定，为社会工作人才发挥专业优势、参与灾后恢复重建、开展专业服务提供了平台和空间。其次，专业队伍不断壮大。党的十六届六中全会以来，中央高度重视加强社会工作人才队伍建设，要求中组部、民政部等部门不断完善相关政策措施和制度保障。根据国务院机构改革方案，民政部新的“三定”方案中增加了推进社会工作及其人才队伍建设方面的职能，设立了社会工作司。社会工作人才培养、评价、使用、激励的政策措施陆续出台，全国社会工作者职业水平考试每年举行，必将为社会工作参与灾后恢复重建提供更多、更好的人才。第三，现实需求不断增加。随着灾后恢复重建逐步推进，广大群众对个性化、人性化、多样化的心理疏导、矛盾调处、权益维护、行为矫治等专业服务的需求不断增加，灾区恢复社区正常生活秩序和经济秩序、建立社区社会支持网络、实现社区重建的工作任务日益繁重，迫切要求广大社会工作专业人员广泛参与，全方位地提供专业服务，为促进灾区社会发展、实现社会稳定提供技术支持。

但是,社会工作参与灾后恢复重建依然面临众多问题。首先，体制缺位，角色不明，造成定位模糊。虽然《汶川地震灾后恢复重建条例》明确提出要加强心理援助服务，但没有明确社会工作人才的责任主体地位。社会工作者参与灾后恢复重建缺乏有力的政策依据。其次，机构缺乏，人员紧张，服务力量单薄。当前国内专业灾害救援社会工作的服务机构和人才较为缺乏，开展灾害救援社　会工作缺少服务平台和专业力量。第三，经费短缺，资源紧张，缺乏长效保障。社会工作尚未被纳入灾害救援服务体系，绝大多数地区尚未出台政府支持社会工作发展的政策。社会工作参与灾害救援缺乏长效保障。着眼长远，探索社会工作参与灾后恢复重建的长效运行机制虽然社会工作参与灾害救援的时间短、经验少，面临诸多困难和问题，但我们相信，通过进一步完善政策措施，调动各方力量，培养本地人才，形成长效机制，社会工作一定能让受灾群众得实惠，让灾区社会保和谐，有力地推动灾后恢复重建。

　　———完善相关措施，提供政策支持。针对社会工作参与灾后恢复重建缺乏政策依据的情况，民政部近期将对相关政策问题进行深入研究，争取尽快制定出台相关政策措施，为灾后恢复重建中开展社会工作服务提供政策支持。如，要求各级民政部门在信息交流、沟通协调等方面对社会工作参与灾后恢复重建提供支持；要求承担对口支援任务的省市民政部门利用灾后恢复重建机制，将社会工作纳入对口支援范围，选派社会工作人才，围绕解决受灾群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展专业服务。

　　———培育本地人才，保证长效发展。灾后恢复重建的长期性、艰巨性、复杂性表明，社会工作要在当地得到持续稳定的发展，必须结合当地实际，着眼长远，引进吸纳社会工作专业人才，同时加强对灾区社会工作从业人员的培训、转化和提升，逐步提高本地社会工作从业人员的职业化和专业化水平，建立本地社会工作专业人才队伍。当前和今后一个时期，四川、甘肃、陕西等灾区省份的民政部门要进一步采取切实有力的措施，加大对本地社会工作专业人才培养、使用、激励的政策支持力度，为社会工作人才施展专业才干、发挥专业优势提供平台，探索建立本地社会工作人才参与灾后恢复重建的长效机制。

　　———动员社会力量，形成参与合力。社会工作参与灾后恢复重建必须走政府主导推动和社会力量参与相结合的路子。一要推动社会组织参与。各级民政部门要采取多种方式，充分调动广大公益类社会团体、基金会和民办社会工作机构参与灾后恢复重建的积极性，发挥它们吸纳社会工作人才、整合社会资源、运作社会项目的优势，为灾后恢复重建注入新的活力。二要推动社会工作高校参与。社会工作高等院校在专业人才培养、储备上具有独特优势，可以为社会工作参与灾后恢复重建提供全方位的技术支持。各级民政部门要注重与高等院校合作，充分发挥其专业指导作用，建立良性互动机制，推进相关专业服务。三要推动志愿者队伍参与。要注重发挥志愿者的参与力量，形成社会工作人才队伍引领志愿者队伍开展服务的工作机制，在灾后恢复重建社会工作服务项目实施过程中，不断提升志愿服务的专业水平，实现志愿服务的有效参与。

　　【柳拯，民政部人事司（社会工作司）副司长；曾宪才、李永新，民政部人事司（社会工作司）干部】