2007-10-10 来源：新华网

深圳市委、市政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见和社会工作者职业水平评价等7个配套实施文件,盐田区正在加快推进社工队伍建设工作进程,目前,已初步建成社工队伍建设制度和机制,下一步将按照市委市政府1+7文件的精神,加紧实施计划,在今年底或明年初对已在社工岗位的从业及相关人员进行全国社工师、助理社工师资格认证的考试。预计明年4月,盐田将推出首批社工师、助理社工师和社工师助理正式上岗,在2年内逐步建立标准化、专业化、职业化的社工队伍。

出台全国首个专业性文件确立试点工作思路和模式

作为全盐田区委区政府大胆创新,迅速成立了由区领导挂帅,有相关部门负责人参加的试点工作领导机构,在区民政局设立了专门办公室,从今年4月开始主动从职业资格、教育培训、岗位设置、薪酬体系、督导评估等方面,开始探索建立社会工作者队伍体系。7月被民政部确定为全国试点区之后,在国内没有现成模式可搬的情况下积极探索,周密部署,精心组织,大胆实践。

经过一段时间的摸索,仅在两个月后就出台了全国首部有关社工队伍建设方面的专业性文件,随即又率先成立了社会工作者协会和社工服务中心,并制订了一系列规章制度,确定了指导思想,提出了"整体设计、分类推进、逐步到位、以社工队伍建设带动社会工作进步"的思路和"设聘分离、由点到面、以社工队伍建设牵动社会体制创新,以增强党的领导力、政府执行力和社会凝聚力"的模式,为试点工作的全面铺开、有序推进奠定了良好基础。

制定操作性强的各项制度保障试点工作层层推进

为明确有关部门职责,盐田区探索建立了"在党委领导下,以政府为主导、以民间组织为主体、公众广泛参与"的一系列社会工作运作机制,成立了由从事和关心社会工作的单位和社会工作者自愿组成的公益性、联合性、行业性的社会团体――社会工作者协会和民办非企业组织――盐田社工服务中心,并由社会工作者协会牵头设立社工服务机构,进行民办非企业单位登记,按照独立法人、非营利机构方式运作,集中招聘一批专业社工,向首批设社工岗位的单位提供社工服务,力图通过试点对社工的职业化过程进行规范和示范,逐渐由点到面地建立第一批社工队伍。

据盐田区民政局局长侯伊莎介绍,为了有效进行实时监测、效果评估,适时进行调整,该区在建章立制上狠下功夫,明确了"高起点、全方位、系统化、多领域"地推进社会工作者队伍建设的目标,在全区行政机关、事业单位、企业和民办非企业机构中设置首批62个试点社工岗位,解决出台社工政策、配置社工资源,以及直接向特别群体提供社工服务等问题。同时,建立了职业资格准入,首批社工者薪酬、激励和保障,社工考核评价,社工行业自律,社工培训教育等制度,为试点工作全面有序地铺开提供了制度保障。

建立培养专业社工人才队伍融国际化与本土化为一体

把社工岗位的设置和聘请社工上岗相分离,是盐田社工队伍建设试点一大特色。据介绍,"设聘分离"一方面是从维护社会稳定、促进社会和谐的需要出发,在社会矛盾多发的职能和岗位中设置62个岗位。另一方面,社工岗位上岗人员先不"由岗设人",而是由新成立的社工服务机构统一招聘、管理和派遣,设岗单位采取民间管理、政府付费的模式,由区政府向社工服务中心购买社工服务,每个社工岗位的服务按照每年6万元的标准购买,包括了社工机构的运营费用、社工的薪酬和社保等。

在试点工作中,盐田区不仅注重引入专业队伍,还积极探索社工队伍建设国际化与本土化并举之路。社工服务中心聘请3名具有丰富社工经验的香港注册社工担任相关项目的主办,从团区委聘配有实践经验的青年社工,具体指导和参与社工服务中心的服务管理工作。同时,鼓励更多党员加入社工队伍,并在其中培养发展新党员,探索由社工队伍践行党的宗旨和开拓党的工作的新领域、新平台、新路子,广招其他具有社工专业资质人员上岗,让本地社工承传及促进社工本土化发展。

在以社工队伍建设牵动社会体制创新的试点工作中,盐田区按照"小政府、大社会"的发展方向,探索建立"在党委领导下,以政府为主导、以民间组织为主体、公众广泛参与"的社会工作运作机制,推动社工组织民间化,快速发展民间组织。每年,政府各部门将根据社会管理事务和社会服务需求的实际,依照国家、省、市政府采购法律法规,按照公开、公平、公正的原则,通过招标或委托的形式向民间组织(主要是社会工作机构)购买公益性服务和社工项目,并进行绩效评估和监管。在确定购买服务供应单位资格和服务项目定价时,向聘用专业社工的机构倾斜,避免了社工队伍建设行政化。