编者按：按照国务院部署，今年起，农村低保制度将由试点地区扩大到全国农村。农村低保成为一种制度性安排。农村“低保新政”犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上，为广大农村贫困人群拉起一道最低生活保障“安全网”。目前，人们最为关注的是农村低保资金哪里来？低保对象如何确定？低保制度如何做到规范管理运作？还有哪些问题需要及时解决？为此，本刊记者分赴农村低保先行一步的福建、山东等地进行了实地调查。

我从心里感激政府，谢谢政府!”

今年43岁的黄玉华是福建省连江县敖江镇长汀村村民。她的丈夫8年前因车祸去世，留下２个年幼的女儿和年迈的母亲，她自己也身患肺结核、关节炎等疾病，丧失了劳动能力。

2004年1月，福建省在全省范围内推广实施农村最低生活保障制度，黄玉华一家有幸成为首批农村低保户，每月领取低保金256元。 

 今年福建省的农村低保标准提高了，她一家的低保金也增加了20元，提高到每月276元。2007年6月15日上午，天空飘着雨丝，记者来到黄玉华家。在与记者交谈时，黄玉华激动地告诉记者：“目前我完全靠低保金生活，有了政府的帮助，日子好过多了，否则真是难以为继。我从心里感激政府，谢谢政府!”

黄玉华家只是福建省广大农村低保户的一个缩影。从2004年1月起，福建省建立农村低保制度，当年就有75.5万人受益。

福建现有人口3500多万，其中农村人口占73.76%，农村家庭年人均收入在1000元以下的贫困人口约有70多万。3年来，全省纳入农村低保的人数每年保持在75万左右，累计发放农村低保金超过10亿元，解决了因残致贫、因病致贫、因缺乏劳动力致贫和五保户等农村特困群众的温饱问题。

2007年1月，福建省政府宣布，全省农村低保标准从每人每年1000元提高到1200元，这一省定标准目前是全国最高的。随着标准的提高，全省农村低保对象也由75万人增加到78万人。

雪中送炭温暖人心

作为在全国较早建立了农村低保制度的省，山东省近年来逐步增加资金投入，保障面逐步扩大。山东省民政厅低保管理中心主任蒋德生介绍说，去年底，山东全面建立了农村低保制度，目前在保对象57.83万人，年资金投入2.32亿元。今年山东明确提出将农村低保标准提高至每人每年不低于800元，实现应保尽保。为此，省财政拿出8161万元农村低保专项资金，用于对财政困难地区的专项补助。 

记者来到济南市历城区仲宫镇尹家店村，这个村有低保对象22人。51岁的周学田双手残疾、妻子聋哑，父母都80多岁，另外还有一男一女两个孩子，大女儿在家务农，儿子正在上技校，一年学费5000多元。

周学田给记者算账说，家里有2亩地，主要种粮食，一年毛收入不超过3000元，除去化肥、种子、农药等支出，纯收入也就1000多元。另外，他在村里帮忙干点活，每月收入200元。按照历城区每人每年最低生活保障1200元的标准，他们家每月可以享受190元补助。他拿出低保证对记者说，每个月拿着这个证就可以到农村信用社取钱，非常及时方便。

62岁的周习九因为腿部残疾失去了劳动能力，与弟弟、弟媳一起生活，弟媳是智力残疾。记者看到他们一家的午饭只有几个馒头，另外还有一盆看不见米粒的汤。周习九说，他从2005年开始享受低保，每月可以享受到90元的补助，这笔钱可以保证他吃上饭。

福建省民政厅厅长马跃征说，截至2005年底，实施农村低保后，全省享受低保待遇的农村贫困老年人有24.25万人，占农村低保总人数的32%。低保补助虽然标准不高，但对于平时生活节俭的老人来说，无疑是雪中送炭。因此，农村低保具有较强的农村养老功能，为构建农村养老保障体系奠定了良好的基础。

低保资金分级负担，“六化”规范操作程序

在低保资金来源方面，福建省采取分级负担的办法，即省级财政对财政转移支付县（市）给予农村低保所需资金70%的补助；对人均财力在1.5万至2万元的县（市）给予15%的补助；对人均财力在2万元以上的5个县（市）以及市辖区，所需资金由各地自行负担。几年来，各地按照省委、省政府的要求，建立低保资金专户管理制度，及时拨入配套资金，实行封闭式运行和社会化发放，确保资金安全和按时足额发放到户。

 山东济南市历城区民政局副局长初培国说，历城区2005年全面实行了农村低保，低保资金实行乡镇和区财政分级按比例承担，乡镇按经济实力大小分别承担80%、50%和20%。整体计算，区财政承担农村低保资金的70%，乡镇承担30%，去年区财政此项支出共443万元。乡镇将农村低保资金列入财政预算，实行专账管理，专户储存，专款专用。农民随时申请，及时研究，每季上报审批，按月发放。

在农村低保救助方面，各地都展开了探索。

马跃征介绍说，在实施农村低保制度的过程中，为确保公平公正，福建各地从实际出发，不断规范操作程序，强化监督管理，探索出一套行之有效的“六化”做法：

―――评审程序化。每个低保对象的确定，除按统计口径和标准核算其家庭收入外，须经过村级评议、乡镇审核、县级民政部门审批的“三审”程序，有效防止了“人情”、“关系”等因素的干扰。

―――公示规范化。低保对象入保前，须经过３次公示；对公示格式文本、公示内容和公示时间作了统一规定，确保公平公正。

―――发放社会化。通过乡镇金融网点代发低保金，最大限度地减少克扣和冒领低保金的隐患。

―――监督多元化。通过行政监督、审计监督、纪检监督、群众监督、社会舆论监督等多种手段，有效防止滥用职权、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等违法违纪违规行为。 

 ―――建档标准化。根据省里统一规定，各地实行县、乡、村三级档案管理模式，实行“一乡一柜、一村一盒、一户一袋”，按统一标准整理资料档案，装订成册，以备查阅。

―――管理动态化。每年对低保对象进行一次审核，使低保对象有进有出，补助金额有升有降。在低保对象家庭人口或经济收入发生变化时，按规定办理相应的增发、减发或停发手续。

连江县民政局副局长陈斌介绍说，该县对农村低保对象实行一年一核定，已死亡或已脱贫的低保户及时退出低保，新申请者在每年12月份统一审批，把真正困难的群众纳入低保范围。2006年全县共有66户、82人退出低保，2007年新增低保对象277户、613人。

山东东营市参照“110”的运作模式，在部分县区建立了“阳光190”社会救助中心，实行“中心管理，一口上下”的管理运行机制。救助对象由一个口子申请，政府及社会各界的捐助款物由一个口子接收、发放。救助资金统一管理，统一使用，一个口径对下，政府只列“阳光190”专项资金，其他部门、单位不再列支救助资金。“一口管理”提高了工作效率，避免了救助的重复和遗漏，实现了社会救助资源的整合，增强了对困难群众的救助水平。