遵照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》精神，依据我国社区服务体系建设与发展的指导思想和基本原则，和“十一五”期间我国社区服务体系的主要发展目标和重点建设任务、社区服务体系建设与发展的方向和保障措施，结合未来三年中国社工协会的工作任务，根据社区服务工作委员会的职能、宗旨和发展需要，特制定本工作规划纲要。

本规划纲要是在组织有关专家在进行大量前期调研和听取各方面意见的基础上起草的。规划纲要的宗旨是阐明未来三年社区服务工作委员会的工作目标、工作方向、工作重点和相关措施。

一、社区服务工作的指导思想

社区服务体系是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与的服务网络及运行机制。

社区服务工作委员会要努力调动各种社会资源，为大力促进全国的社区服务体系建设作出贡献。委员会要在各级政府的主导下，积极动员和促进全社会的力量，支持和参与社区服务工作,使社区服务逐步达到居民生活方便、困有所帮、难有所助、需有所应，使社区服务水平和生活质量不断提高；使居民能通过优质的社区服务，共享社会繁荣, 共建和谐社会。

要全面提高对社区服务体系建设质量和服务水平重要意义的认识，把社区服务工作摆在社会工作的重要日程。社区服务工作是社会工作的基石。随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区居民对社区服务的需求和要求也越来越多，越来越高。做好社区服务工作就是通过协助和配合政府履行社会管理和公共服务职能，提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾，对促进和谐社会建设具有重大意义。搞好社区服务工作是一项涉及到多层次、全方位的社会化的系统工程，要通过发挥中国社工协会社区服务工作委员会和各级各类具有相关职能的NGO组织的作用，全方位多层次逐步推进，力争经过三年的努力是全国的社区服务水平迈上一个新台阶。

二、社区服务工作的基本原则

1.坚持以人为本、公平对待。着眼于社区居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题，及时提供服务，为社区居民排忧解难，使社区服务覆盖到社区全体成员，为流动人口平等地提供社区服务。

2.坚持社会化、多样化、专业化。实现服务主体多元化，坚持政府支持引导，社会力量和社区居民广泛参与。针对不同服务对象和服务项目，分别采取无偿、低偿、有偿服务，丰富服务形式，提高社区服务的专业化水平。

3.坚持全面发展、突出重点。既要整体推进，又要着力解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务能力和质量。

4.坚持合理规划、资源整合。统筹考虑各类公共资源，科学配置，充分利用现有公共设施，避免重复建设，实现社区服务设施的共建共享。

5.坚持因地制宜、分类指导。从各地的实际情况出发，根据经济发展水平、自然条件和居民需求，确定社区服务体系建设重点。区分不同规模、不同类型的社区及不同类型的社区服务，实行分类指导。

三、推进社区服务上台阶的主要任务

集中开展好10项重点工作：

1.推进信息服务进社区。社区信息化是国家信息化的重要基础，是充分运用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和共享。推进社区信息化有利于社区管理创新，提高管理效率和效益；有利于社区服务创新，提高服务质量和水平。培育一批信息化人才队伍和信息化示范社区。在当地政府部门支持下，对有条件的社区，建设社区信息综合服务网络。普及电脑应用，借助现代化操作设施和手段提供和强化培训、家政、文化、娱乐等方面的服务。实现社会服务信息联动机制，重点组织政务信息、就业服务、职业培训、文艺汇演等社区服务信息的利用。

2.推进产品服务进社区。所有企业生产的产品最终都会走进社区，都是要在社区实现其价值和使用价值。虽然我国经济经过30年的发展，商品极大丰富。但是，一些假冒伪劣产品，仍然困扰着社区居民。社区服务工作委员会将联合各相关组织和团体，引导推荐名优企业的产品将售后服务直接进入社区，并选择一批一流社区建立中国名优产品使用评价社会测评系统，定期在中国社区服务网站上公布评价结果。将开展“中国名优社区服务需求调查活动”，摸清不同社区居民的需求与愿望，通过网上询问和问卷式调查等形式，认真、严格筛选和推荐质量好、信誉高、价格合理的名优产品向社区直接提供送货和售后服务。

3.推进健康服务进社区。积极协调各级卫生部门和各有关方面进一步加强社区健康和卫生服务。坚持政府主导、社会力量参与，优化资源结构，加快部分卫生资源向社区转移，建立健全城市社区健康卫生服务网络，开展健康教育、预防、保健、康复护理、心理咨询、精神卫生等服务。利用多种方式开展社区卫生健康和计划生育宣传，增强居民自我保健的意识和能力。

4.推进文体服务进社区。积极协调推进有关方面加强社区文化建设，充分发挥社区休闲场所的作用，为居民读书、阅报、练习书法、美术、音乐、舞蹈、体育活动等提供方便，积极开展群众喜闻乐见的、多样化的社区文体活动；组织艺术家到社区进行公益性演出。努力创造条件，满足居民的文化与感情交流等精神生活的需要。逐步拓宽全国社区文化艺术服务的新途径，探索社区文化艺术普及新思路，提高社区居民艺术欣赏力及鉴赏水平。使居民在社区内就能够欣赏和体验艺术的魅力，充分感受艺术的熏陶，充分享受多种文化乐趣。大力推进全民健身设施建设，特别要积极发展面向青少年和老年人的社区体育设施。鼓励企事业单位和学校的体育场馆向社区居民开放，实现体育设施的资源共享。推动社区体育活动的开展，培育社区群众性体育组织，加强体育指导员队伍建设。

5.推进科教服务进社区。要让社区居民分享经济发展、科学技术带来的成果。积极与有关科技机构联手组织科技志愿者，深入社区为居民传授科技知识。采取图片和投影宣传、发放书册、现场观摩、面对面咨询答疑、举办相关讲座等方法，普及科学知识，弘扬科学精神，倡导健康文明的生活方式。积极推广在社区建立科普角，广泛开展多种形式的社区科普服务活动，向社区老幼普及科普知识。统筹各类社区教育资源，鼓励创设多种形式的社区教育实体。在有条件的地区建立面向社区的老年大学、市民学校、未成年人文化活动场所，积极开展多样化的社区教育培训活动。

6.推进便民服务进社区。积极鼓励和引导各类企业和社会组织在社区发展便民利民服务，切实满足广大居民群众的日常生活需要，并努力通过社区平台拉动居民消费。要根据居民的实际需要，优化社区商业结构布局，完善社区便民利民服务网络，鼓励购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收等与居民生活密切相关的名优企业，以连锁经营方式进入社区，引导企业提供质优价廉的家庭服务，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。利用闲置资源，兴办各类社区服务，积极推动大型企事业单位与社区联动，实现后勤服务社会化。大力推行和完善社区物业管理服务，积极协调有关部门加强对社区物业管理机构的监管，提高社区物业服务质量。要充分发挥社工协会各相关专业委员会的业务专长优势，加强社区工作委员会与各相关委员会之间的合作联动，积极引导社区提供助残、就业、优抚、婚介等方面的专业服务。

7.推进环保服务进社区。积极配合环保、绿化、房产等部门实现环保绿化服务进社区，切实加强社区环境整治和环境保护，搞好社区绿化、美化、亮化、净化，建设和维护社区道路与绿地，消除裸露空地，减少扬尘，加强对社区噪音、污水、垃圾和有害气体的防范、监督和处理，营造宜居环境。发挥社工协会和各级各类相关组织和媒体联动，每年开展一次”中国社区环保活动月”，加强社区环境保护宣传，不断增强居民环保意识。

8.推进治安服务进社区。与公安等有关部门协调配合，积极促进建立健全社区治安防控网络，加快社区警务室（站）的建设，大力建设以社区居委会等基层组织为依托的群防群治队伍，通过多种形式加强社区巡逻、守护，积极推广运用物防、技防等现代科技手段和措施，全面提升社区治安防范水平。要积极调动和发挥社区各类社会组织的作用，健全社区居民内部矛盾排查调处机制，建立畅通的民情沟通渠道，做好社区内的人民调解工作，协助有关部门建立社区矫正、社区戒毒管理服务机制。使社区的治安服务达到一个新水平。

9.推进公益慈善服务进社区。积极协调配合各级民政部门、公益组织和慈善机构，全面促进社区公益和救助服务。积极调动各种社会资源，加快发展新型社区救助服务体系。通过多种形式的公益活动，大力发展社区慈善事业，加快推进建设一批社区“爱心超市”、“慈善超市”和社区捐助接收站点，积极培育建立社区民间救助组织，改善和建立和谐互助的社区邻里关系，鼓励社会各方面的力量开展社区救助服务。

10.推进养老、优抚和保险服务进社区。积极配合有关部门和社会组织，促进建立和完善社区老年服务体系。加快社区养老服务机构和设施的建设，鼓励社会力量参与养老机构的建设与运营，配合有关方面推进实施“星光计划”。引导社区加强和改善企业退休人员的社会化管理服务，大力发展社区居家养老服务；组织引导社会力量，重点发展面向老年人及其家庭的商品递送，医疗保健，日间照料、陪伴等服务。推进依托社区服务体系开展老年护理服务，要重点做好”空巢老人”、高龄老人和生活不能自理老年人的社区服务。推进优抚工作进社区，大力整合社会力量，作为政府优抚工作的补充。

四、落实措施

为了使《工作规划》落到实处，社区工作委员会将整合资源，调动社会力量，成立相关工作机构，运用市场化、社会化、公益化等多种手段，完成上述任务，实现工作目标。

1.加强重点项目的组织领导，确保组织落实。要建立“促进十进社区活动组织领导机构”、“创建社会服务优秀社区活动考核推荐工作体系”；出台“社会服务优秀社区推荐评选条件”；出台创建“社区志愿者社区服务队”的相关条件和考核措施。

2.建立中国社区服务网络中心。近年来我国社区信息化工作取得了一定进展，但总体上仍处于起步阶段，与建设和谐社区的要求还不适应。为此，社区工作委员会拟聘用专业技术人才组成网络中心，其主要职责是：积极响应国家“社区建设信息化”号召，逐步拓宽全国社区服务应用“中国社区在线”网络，并负责网络技术使用的相关培训，保证“中国在线”网络的畅通；三年完成分站平台在全国建设覆盖率达到30%。目前，网络中心已经开展工作，已经开通社区信息服务平台4000多个。要力争在三年内达到10000个以上。

3.成立社区服务项目指导协调中心。项目指导协调中心的主要职责是：逐步拓宽全国社区服务的新途径；探索实践社区家政服务、社区物业服务的新思路。通过年度“中国社区服务产品需求调查活动”，建立“中国社区服务产品需求数据库”，实行动态更新，从产品质量、价格、信誉等方面进行调查评估鉴定。项目中心将在每年评选出一批优秀企业和一批责任产品向社区推荐。

4.建立“中国企业公民情系灾区社区服务援建行动”计划。为建立对四川汶川地震灾区支援工作的长效机制，社区工作委员会和企业公民委员会，联合发起开展”中国企业公民灾区社区援建行动”，建立行动计划，包括援助内容、项目选择、实施方案、援建经费管理办法等要求。通过对灾区社区的儿童、老人、残疾人，及教育、文化、卫生等方面，进行资金（物资）、技术（专家）、志愿者等多种方式的援助，加快灾区的家园重建工作。本计划是中国社工协会”榜样公益”系列活动之一。目前，中凯企业集团董事长边华才以个人名义捐助的100万元援建经费已经到位；英特尔公司已明确表示，将投入500万美元进行援建；其他援建项目正在筹划中。

5.建立“中国社区服务发展论坛”，每年举行一次。组织有关专家和社区工作实践者，从不同角度进行社区服务发展方面的理论研讨和实践探索，在研讨的基础上，选择突破点进行相关社区服务运行项目的试点，整合全国各系统、各层次、各方面的社区服务力量。

6.不断总结社区服务和社区建设的实践经验，在北京和各地区定期召开不同形式的现场会，典型推广会，及时总结交流推广全国各地社区开展“五进”工作的好经验好做法。在适当时候筹备召开“全国十大服务进社区活动总结表彰大会”。

7.不断发展壮大社区服务组织和服务队伍。积极培育形式多样的社区慈善组织、文体组织、学习型组织；积极扶持为老年人、残疾人、困难居民群众提供生活服务的非营利性机构；大力发展社区互助协会、老年协会、艺术协会、体育协会和法律援助协会等；鼓励和支持社区民间组织开展社会捐助、文体健身、科普宣传、就业服务、社会救助等社区服务活动；组织各级媒体联动进行专题报道。积极配合民政部将加强对社区民间团体的引导和管理，根据社区民间组织的性质实行分类指导。对符合登记条件的社区民间组织，完善注册程序，使其纳入正常管理范围；对于尚未达到注册条件，但已正常开展活动且符合社区发展需要的社区民间组织，要加强备案管理，使其在政府和社区居委会的指导、监督下有序开展服务。积极团结各级各类社区民间组织共同作好社区服务工作。

8.有计划的积极培育和开展社区志愿服务活动。要通过多种形式积极培育社区居民的志愿服务意识，弘扬志愿服务精神，鼓励居民参加社区志愿服务活动。配合社区服务体系建设，大力开发能够吸引居民参与的、生动活泼的社区志愿服务项目，鼓励开展社区救助、优抚、助残、老年服务、就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设活动。与有关部门配合，积极推进实现社会志愿服务活动制度化，逐步建立社区志愿服务的注册制度、培训制度和激励机制，不断创新服务形式，提高服务水平。

9.积极协助政府有关部门，在有条件的城市选择适当社区，开展创建国家级“社区信息化示范社区”活动。在具备条件的社区，依托政府门户网站、市民电子邮件系统、有线电视网络、电话系统，逐步建设全覆盖的社区信息综合服务网络。使其具备行政管理、信息采集发布、便民利民服务等功能；提供法律、气象、医疗、教育培训、旅游、家政、娱乐等方面的服务。配合有关方面积极推进各级政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入社区，形成社保、医疗、就业指导和生活救助等专项网络服务平台。配合加大全国文化信息资源共享工程在社区的建设力度，充分利用共享工程的设施、设备、资源开展综合性服务。协调有关方面促进有条件的地区，建立社区“一键通”、“一号通”等呼叫系统，加快推进社区安保电子监控系统、电子阅览室、信息亭、信息服务自助终端、多功能金融服务终端等设施建设。

10.积极配合有关部门选择一批有条件的社区，加速建设综合性、多功能的社区服务站。依托社区服务站及其他社区公共服务设施，组织居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、环境、法律、安全等进社区活动，保障各种公共服务延伸到社区全体居民，增强社区的凝聚力、归属感和安全感。积极同有关方面协调配合组织动员驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动。

注：本《规划纲要（草案）》为征求意见稿，请各位代表提出建议和意见。

中国社工协会社区服务工作委员会

二〇〇八年六月