2007-11-14   

据2007年11月7日新华日报载:今年苏州平江区在全区展开社区管理体制的改革和创新。在区一级政府设立社区建设和街道工作协调委员会，从源头上为社区承接行政事务把关；行政事务要想进社区，得先提出准入申请；申请书上必须有准入项目、依据、时间和费用等条目明细；社区该承担什么，主管部门要做什么，抄告单上有明确说明，“费随事转”也同步明确。经过该委员会审核通过，相关部门可以拿到一份抄告单。

       说起熟悉而陌生的社区居民委员会（以下简称社区），人们会想到热心工作的老阿姨、大叔、大婶；也不难看到社区门前、墙上的众多牌匾。社区干部在“上面一根针，下面千条线”的繁杂工作头绪中，化解着“张家长、李家短”的矛盾，需要十足的耐心和经验。苏州市平江区从上级行政源头上给社区干部“减负”，无疑是一个最大的利好消息。这样以来，社区干部将从繁重的行政任务中解脱出来，在居民最需要的时候，就能在第一时间妥善解决。

        基层的广大社区干部，由于要完成来自上级行政部门的各项任务，过多忙于各种会议、忙于迎接上级部门的各项检查，影响了日常社区的中心工作。一级自治群众性组织，没有过多的时间与居民交心，却成为“社区是个筐，什么都往里面装”；一级级行政部门的任务压在社区干部（他们多数是退休人员）身上，难免给社区工作带来负面影响；有人形容他（她）们是“公务员的素质、打工者的待遇、农民工的体力”，虽然言语有些偏执，但也折射出社区职能困惑的现状急待改变。

    深圳有个桃源居社区，先后被联合国、中央有关部委授予“全球理想人居”、“全球商业示范社区奖”和“平安家庭社区”等一系列大奖。笔者细细品位之后，发现这和桃源居人的社区发展理念有直接关系。通过参照澳大利亚的社区管理经验，成功创建了“党的领导、政府管理、企业投资、居民共建”的社区“六位一体”治理模式，说明了在政府的管理下，用企业投资和居民共建自己的家园，能取得可喜的惠民成绩，有着值得学习和借鉴的地方。

    随着上级行政事务的“不断细化、重心下移”，社区将还会用更多时间和精力去完成相关行政部门赋予的任务。社区人员不见增加,又不能充分保障“费随事转”制度，涉及社区职责范围的事自然得不到有效的落实；“既要马儿跑得快，又不让马儿吃草”， 社区干部就这样超负荷地“奔东撞西”；对于真的需要办的实事，又没空或无法去调查，又没有更多的时间和经费去核实。伴随制度本身缺陷带来的“骗保”等现象，还时常困扰社区干部，无不让民生和谐的本意“大打折扣”，不得不令人深思。

         近日，上海公益社工师事务所在浦东三林镇正式诞生。该事务所已和三林镇签约，承担政府委托的低保核查、计生登记、就业特困人员辅助等社会公共服务职能，使运行几十年的社区模式中的部分行政职能从此剥离出来。所谓一种新加坡“黄页”理念，即在电话号码簿上能查到的社会公共服务，通过成立社工师事务所，政府通过第三方评估机构对其工作进行评估，从而购买其服务的理念。这样以来，既让社区干部“减负”，又使民间组织乐于服务；百姓既得了实惠，政府又便于管理监督，四方皆受益的举措无不胜过一切“空洞口号”。

        如何实现社区“不该做的推不掉，该做的做不了”呢？正如专家所说，还是要建立“权随事转、人随事转、费随事转”制度。只有从行政源头上加以遏制，才能为“小巷总理”“减负”；只有通过企业投资、政府购买民间服务等多种形式进社区，才能让居民真正从中得到实惠，才能让政府公共财力“取之于民，用之于民”。