田保传
(作者系上海青年管理干部学院党委副书记、副院长、教授)
内容摘要： 本文通过对《中国社会工作者守则》与香港、台湾、美国、加拿大等地区和国家的社工伦理守则的分析、比较，把境内外社工职业道德的相同点归纳为坚持以人为本、强调平等尊重、维护案主权益、严格行业规范、注重专业修养和讲求服务效率等6个方面；把境内外社工职业道德的不同点归纳为问题主义的差别、对象多寡的差别、社会认同的差别、资源利用的差别、针对人群的差别和送碳添花的差别等6个方面。
关键词：社工 职业道德 比较
在近几年上海各区县、街镇几十个社工服务站试点的基础上，一支新组建的禁毒社工、社区矫治社工和社区青少年事务社工队伍，今年11月1日正式到浦东、卢湾、闸北和徐汇4个试点区的社区上岗服务，用半年时间总结出一套经验后在全市推开。认真总结上海市民广泛参与社区文明建设和社区治理的成果，虚心学习境内外社工职业道德的先进经验，有利于提高上海新组建社工队伍的综合素质和服务质量。
一、市民广泛参与，社区文明建设成果不断扩大
上海市的社区精神文明建设面临着上海新一轮发展的历史机遇。按照上海市委八届三次全会要求，以培育和塑造城市精神为重点，构建新时期社区精神文明建设工作新格局。要贴近实际、贴近群众、贴近生活，开展社区精神文明创建活动；要以世博会为契机，配合《上海精神文明建设世博行动计划》，推动城市软件提升；要进一步提高社区精神文明创建工作的思想道德建设，尤其是职业道德建设的含量；要坚持与时俱进，不断创新社区精神文明创建工作的机制、内容、方法和载体；要加强社会工作者队伍建设，充分发挥社会各界在社区精神文明建设中的作用，把上海社区精神文明建设提高到一个新水平。
经过五年多常抓不懈的努力，目前上海市市级文明小区已增加到1880个，市级文明村274个，市级文明示范标志区域35个，社区服务网已覆盖全市各个社区。市民参与社区文明建设和社区治理的人数和范围进一步扩大。就以深受全市人民欢迎的“市民巡访团”为例，现在已有100多个团队，2000多人参加，涵盖老、中、青三代，个别区还有居住本市多年的外籍人士和香港同胞参加。“市民巡访团”参与社区治理可以概括为：“一、二、三、四、五”。一是定位：即定位“志愿者”，服务人民、奉献社会。二是既是啄木鸟，又是报春鸟；既是巡访团，又是智囊团。三是三句话：第一句“三有”有组织、有纪律、有作为；第二句“三心”热心、有心、用心；第三句“三依靠”依靠市民、依靠领导、依靠媒体。四是四个字：真(真实)、准(抓准机遇场合)、度(要有分寸)、深(与时俱进，不断深化)。五是文明巡访的五个结合：巡访内容要与物质文明、精神文明、政治文明这“三个文明”相结合，以精神文明为主；与加强学习、提高自身素质相结合，以提高自身素质为主；反映社情民意下情上达与上情下达相结合，以下情上达为主；明查与暗访相结合，以平时暗访为主；与时俱进做好工作与总结经验相结合，以工作实践出成效为主。
二、境内外社工职业道德的异同
要保持上海社区治理水平和文明程度的持续提高，就必须依靠一支通过职业化、专业化培训和具有过硬职业道德素质的社会主义社工队伍。对新世纪新上岗的社工而言，要秉承“服务人民，奉献社会”的宗旨，坚持从我做起，从现在做起，从身边事做起。要为正在建设发展中的上海社工队伍和社会志愿者起好示范作用、引领作用、榜样作用。
上海社工职业道德素质的提高，必须学习境外的成功经验。通过《中国社会工作者守则》中有关职业道德条款与香港、台湾、美国、加拿大等地区和国家的社工伦理守则的分析、比较，可以归纳出以下几方面的相同点和不同点。
(一)境内外社工职业道德的相同点
1、坚持以人为本。《中国社会工作者守则》与境外社工伦理守则一样，都十分注重这一点。在职业道德的条款中规定要以“敬业精神，全心全意为人民服务”。
2、强调平等尊重。《中国社会工作者守则》中有关职业道德共有6个条款，其中5条都是强调待人的平等与尊重的。例如，“满足社会成员自我发展、自我实现的合理要求，并不因其出身、种族、性别、年龄、信仰、社会经济地位或对社会贡献不同而有所区别”；规定要“尊重人、关心人、帮助人。为保障包括人的生存权、发展权在内的人权而努力。注意维护工作对象的隐私和其它应予保密的权利”。在这方面所用的笔墨一点不比境外的少。
3、维护案主权益。以敬业负责的态度善于维护服务对象的人身权和财产权，是境内外社工职业道德的相同点。中国社工坚持以“三个代表”重要思想为指导，把职业道德修炼同培育和塑造以“海纳百川、追求卓越”的上海城市精神紧密结合，工作坚持从具体抓起，从关心服务对象的实事抓起，从帮助他们复学、就业和增强工作、生活的信心等转化工作抓起，从最不起眼的方方面面的细微之处抓起，主动了解服务对象的需要，切实为其排忧解难。
4、注重专业修养。境外社工伦理守则约有一半的文字和篇幅都是与专业修养有关的，而《中国社会工作者守则》所单列的三个目录中，其中第二个目录名就是“专业修养”，并分列5个具体条款，强调“为专业献身”；“努力学习，钻研业务，不断提高专业技术水平和专业服务质量”；“通过参加专业培训实现专业化”；“用专业理论技能帮助社会成员”；“从方方面面群众的集体力量和创造精神中吸取专业营养，促进专业发展与创新”。在其它条目中也多处提出对专业修养的要求。
5、严格行业规范。境内外社工职业道德对这一条的共同重视，是由社工的特殊身份和案主大多是有困难、需求助的弱势群体的特殊性质决定的，因此，都三令五申地强调严明纪律，信任同行，维护社工机构荣誉，“决不许与案主发生非专业关系，不许谋私利、请托”。全美社工协会的专业守则还规定社工在“任何情况下不可与案主发生性行为”。
6、讲求服务效率。《中国社会工作者守则》在“职业道德”条款中要求对案主“提供有效的服务”，在“专业修养”条款中要求“提高工作效率和服务效能”，在“工作规范”条款中又要求“采取有效措施，提高服务水平”，“促进工作效率和服务效能的提高”，并“获得最佳效果”。以上例举足以证明，中国对社工服务讲求效率方面是比境外有过之而无不及的。
(二)境内外社工职业道德的不同点
1、问题、主义的差别。此点由境内外社会制度性质不同所决定。《中国社会工作者守则》的“总则”中，就有两处鲜明地冠以“社会主义”的定语，所有社工服务站和社工队伍都在党和政府的领导下，确立了“政府主导推动、社团自主运行、社会各方参与”的总体思路。即使社工团体是独立于政府之外的“第三部门”、“中介机构”，其主要资金还是从政府购买其服务中获得的，而不是象境外社工组织那样依靠宗教、慈善机构得来的。虽然境外社工伦理守则中只讲具体的“问题”，只字不提“主义”，但这只是一种形式，其本质上存在的政治立场、政治态度的差异乃是毋庸置疑的。
2、对象多寡的差别。由于我国社工队伍的组建起步晚，数量少，服务对象的覆盖面还相当有限，着力点只能落到少数需要特别关心的人群。因此，《中国社会工作者守则》多处强调“进修、创造、提高”，以弥补人员少的缺陷。而境外组建社工的时间比我国提前几十年，各种类型的社工服务站和社工人员比我们多得多，服务对象有条件“扩大普及”至“社会大众”。
3、针对人群的差别。最近我国新上岗的三支社工队伍，禁毒社工主要负责对吸毒对象的定期尿检、跟踪帮教、生活关心、就业指导以及禁毒宣传预防等工作；社区矫正社工负责协助社区矫正管理机构对在社区服刑的人员和5年以内的刑释解教人员开展跟踪帮教、生活关心、就业指导等工作；社区青少年事务社工负责了解社区青少年动态，开展个人心理辅导服务、动员和组织各方面力量帮助其解决实际问题和实现自我发展，预防其违法犯罪。此外，服务其它人群的力量很有限。而境外则不然，他们社工的数量多，服务对象除了针对以上三种人员外，还有能力针对多种人，甚至更大的范围。
4、社会认同的差别。境外发达国家和地区对社工已家喻户晓，社工的社会地位几乎可与律师、医生媲美。不仅社工可以主动找案主，案主大多也会自己向社工求助，社工与案主之间是双向沟通的。而我国还有相当多人不了解社工，找不到社工，社工与案主之间的沟通大多是单向的。社工在社会的认同度要达到发达国家和地区的水平，还有相当长的时间。
5、资源利用的差别。境外社工伦理守则大多强调“要让案主获得所需服务、信息、机会等资源”，给案主以“更多选择”，要“以案主之最佳利益为优先考虑”，还允许对服务对象进行适当收费，不少案主也自愿花钱购买服务，这些收费有的还成为某些社工团体的重要资金来源。《中国社会工作者守则》在这方面却没有明确的规定，社工在提供服务、信息等资源时，往往没有尽可能考虑给服务对象以多样化的选择机会。而且，绝大多数的服务都不收费。对周边企事业、学校、警署、慈善基金会等其它社会资源的整合利用上更有所不同。
6、送炭添花的差别。我国社工的服务对象重点是戒毒病床不够，急需跟踪帮教的吸毒人员；刑释解教后没有必要的过渡性就业基地，随时可能重新犯罪的人员；被学校除名后没有书读，到了就业年龄却没有工作岗位的社区闲散青少年。对这部分人员的关心，关系到能否构建预防和减少犯罪工作体系，关系到社会稳定与否，无论对服务对象，还是对整个社会来说，“雪中送炭”之举。这也是我国社工处于初创阶段的实际情况所决定的。境外发达国家和地区的社工除了这部分服务对象外，还可以有人力物力去从容不迫地面向社会大众，提供诸如“80多岁的老太太经不住病痛折磨要安乐死如何处理？”“性骚扰”、“婚外恋”等不同层次的问题。随着社会的发展和进步，我国社工必然会在解决基本社会问题的基础上，通过管理来实现社会的长治久安；必然会充分享用社会二次分配成果，以增进整体社会福利。
三、增强核心竞争力，打造优质服务品牌
社会化管理适应了市场经济发展的要求，组建社工队伍适应了城市化进程的要求，建立信息管理平台适应了信息社会的要求，政府加大投入适应了建立公共财政框架的要求。上海正在逐步完善的城市管理体制和社会机构，正在加大力度实施的“从严治理”与“从优待遇”相结合的社工管理、激励机制，不再让“英雄流血又流泪”。在“三个代表”重要思想的指导下，上海的社会氛围和政策环境好，新社工生逢其时。
道德的目标是弘扬生命，是促进人性的成长；道德的根基不是自我献祭，也不只是规范手段，而是人类自我完善的实践精神；道德不是要人远离人间烟火，而是要人“走进生活”，享受生命价值。
职业道德首先是一种知识，给社工执业提供价值和理智的方向；是一种规范，是与社工收入直接挂钩的社会责任，是与社会订立的契约，是不可触犯的“天条”，用以指导、约束社工执业的行为以符合价值取向；更是一种信念，使社工工作成为社工生活的一个组成部分，使社工成为净化心灵的“人类灵魂工程师”，用我们的心血和生命去体验躬行。
上海在用10多年心血积累的“两级政府、三级管理、四级网络”的成功经验基础上，继而进一步建立了“服务到点”的社工机制，并把它作为完善和改进城市管理体系建设的落脚点。把社工的作用提到如此重要的地位，也是对社工职业道德素质的标准提出了新的要求和挑战。中国社工必须在有限的条件下，充分发挥在脚踏实地，长期工作中逐渐形成的“独一无二”、“与众不同”、“难以模仿”的竞争优势。这种优势是中国社工综合素质和发展潜力的集中体现，是区别于境外社工，融民族传统与开拓创新于一体的无形资产，也就是中国社工的核心竞争力。
21世纪上海新社工的职业道德素质要在虚心学习境内外社工职业道德先进成果的基础上，努力吸取其它相关行业可为我所用的精华，应该力争做到：象人民教师那样的奉献；社会志愿者那样的爱心；市民巡访团员那样的敏锐；社区居委干部那样的知情；心理咨询师那样的知心；人民警察那样的忠诚；司法助理员那样的公正；人民调解员那样的耐心；律师那样的执着。要充分发挥社会主义精神文明建设的优势，以上海精神、上海风格、上海效率、上海速度，去增强不可替代的核心竞争力，打造上海社工队伍的优质服务品牌。