内容摘要：随着我国社会的不断发展，人们生活质量要求的提高，以及青少年问题的突出，发展学校社会工作就显得越来越重要。本文深入分析我国开展学校社会工作的重要性，探讨目前所面临的困境，并就如何发展我国学校社会工作提出思考建议。

关键词：学校 社会工作 社工

一、学校社会工作的产生与发展

学校社会工作源于二十世纪初（1906-1907）美国东海岸的大都会纽约、波士顿，和哈福地区。最初是由校外民间福利机构或市政单位的工作员以访问教师的形态提供服务，加强家庭和学校间的相互配合，以使学校方面能尽到照顾学生整体福利的责任。这项工作逐渐引起各地学校董事会的认可，1913年罗切斯特城的学校率先建立访问教师制度，随后美国中西部地区的学校也群起效仿。配合当时义务教育的实施，在注重学生个体化差异及教育生活化的呼吁声中，学校社会工作的专业地位日益确立，并最终成立了美国学校社会工作协会。

我国的学校社会工作也曾出现过，二十世纪早期主要由基督教青年会（YMCA）在一些中学建立青年会组织，协助青少年更好地处理个人生活与社会适应等问题。后来由于种种原因学校社会工作并没有得到很好的发展，但是相关工作仍由一些其他措施所取代。时至2002年，在上海浦东新区社会发展局支持下，国内第一家专业社工机构——乐群社工服务社开始从事民工子弟学校的社会工作服务，再次揭开了学校社会工作发展的新序幕。

二、我国开展学校社会工作的必要性

随着时代的发展，强调以生态系统理论来协助学生，重视学校、家庭、社区互相连结的学校社会工作，越来越为社会大众所认识与接纳，建立学校社会工作制度的呼吁也越来越多。究其原因，主要有以下几方面：

1．学生问题日趋复杂与多元

　　随着社会的急速变迁，经济的快速增长与伦理价值的无情颠覆，学生的成长承受着来自各方面的压力，因而其问题也呈现出复杂与多元的趋势。如今学生的问题已不仅是其个人问题，常涉及到家庭、学校、社区等问题。问题的类型也不再限于学业、交友等，性、经济、法律、心理与生理的健康等问题交织。学生问题的多元性与复杂性，要求服务的多元化。单一的心理辅导人员已无法满足学生需要，而社工则可发挥其专长，整合各个领域的专家与资源，为学生提供优质服务。

2．学校原有心理辅导体系功能的有限性

首先，学校心理辅导老师任务繁重，无心全力辅导工作。目前我国中小学的心理辅导老师通常仍需兼任教学任务，每周近二十节的心理辅导课已令其身心疲惫。若要其再全力辅导学生，恐怕有所勉强。其次，心理辅导老师受制于学校的氛围与教师的角色。心理辅导老师由于受制于学校的氛围，其处理学生的问题必然以学校角度出发，这样容易忽视学生在学校外的情况，无法领会“人在情景中”的理念找出问题症结。加之其以教师的角色使得其与学生的关系往往限于师生的传统关系之中，难以建立专业的辅导关系。最后，心理辅导老师少有专业出身，且无社工相关知识。大部分中小学的心理辅导老师都非心理辅导专业出身，通常只是在大学师范教育中修过心理学课程而已。专业技能的缺乏，使其在心理辅导工作中心有余而力不足，无法达到预期的效果。通常心理辅导老师的辅导工作仅限于运用校内资源，对于如何运用家庭、社区等资源则显得无所适从。而学校社工的出现则可弥补其不足。

3．学校社工与心理辅导老师相互配合可发挥巨大的功效

　　通常而言学校辅导工作体系需要三类专业人员：心理辅导人员，教育谘商人员、学校社会工作者。当我们强调学校社工与心理辅导人员之间差异性的同时，亦不能忘了两者之间的密切关联性。社会工作与心理辅导是各自独立又相互依存的两个专业。学校社工擅长整合全部的资源，对学生进行系统的考虑；而心理辅导老师擅长针对学生个人问题，做深度的心理辅导。两者若相互孤立，则会出现纰漏；若相互弥补，则可以产生巨大的功效。

4．学校社会工作制度的建立有利于预防功能的发挥

　　诚如香港社会福利署的理念，学校社会工作是一项预防性、发展性和补救性的服务。其预防功能是学校辅导工作体系的重要目的。由于学校社工的职业敏锐性，使之可以比其他老师更容易体会学生的变化。学生问题在轻度时发现及补救，既可提高辅导的功效，减少人力物力支出，更重要的是可以减少对学生的伤害。其次，许多预防性的团体活动，如自信心锻炼小组、性知识的学习小组可以促进学生的社会化人格成长，降低问题的发生率。所以这也是学校社会工作受到重视的原因所在。

三、我国学校社会工作开展所面临的困难现状

　　由于我国专业社会工作教育体系建立才十几年的历史，社会对于社会工作的认同这几年才有所好转，所以学校社会工作的开展仍遭遇到不少困境。

1．我国学校辅导工作体系建立时间短暂

　　自20世纪80年代，我国的一些大中小学便开展了心理健康辅导，但仅限于个别发达城市与重点学校。其模式通常仅限于课堂教育，即心理辅导课的开设，与现代意义上的学生辅导工作模式相去甚远。直至1999年，我国教育部下发了《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》，正式对心理辅导的重要性、必要性、任务、途径、原则、组织领导、师资队伍建设等问题都进行了阐述并提出意见。至此，专业学生辅导工作体系才算初步建立，但文件却丝毫未提及学校社会工作。由于学生辅导工作体系的建立，是推动学校社会工作的基石，所以学校社会工作的开展仍困难重重。

2．学校社会工作者的地位未受重视

在我国，社会工作者的专业地位与专业形象都未获得社会的认可，学校社会工作者的情况也是如此。究其原因，主要是：其一，社会工作在我国发展历史很短，仅十五年时间；其二，本土化遭遇困难，社会参与、社会融合仍有罅隙；其三，职业资格未获确立，既无香港的社工注册制度，又无台湾的社会工作师法给予保障，且国家目前仍未将社会工作列为一种职业；其四，缺乏社会工作的专业权威与专业的社会服务机构。这样，要说服教育体系、学校、教师、家长、学生、社区接纳学校社工进入学校存在困难。

3．“学校社会工作”与“学校心理辅导工作”二者观念上的混淆

　　学校社会工作与学校心理辅导工作两者虽有关联，藉着互相配合可以达到相辅相成的功效，然而两者之间的差异是不容忽视的。心理辅导工作注重"人的本体"，而社会工作则注重"人在情景"，这导致了两者的最终差异。然而，我国教育界却普遍存在对二者观念上的混淆，认为学校社会工作仅是学校心理辅导工作的简单重复，既然已有学校心理辅导老师，则无需学校社工的存在。

4．我国民间社会服务团体严重缺乏

　　近些年来，公民社会与第三部门成为了学术界的热点，原因之一便是第三部门的严重缺乏及其对社会具有重要意义。美国、香港、台湾的学校社会工作历史中，最先的倡导者与推动者便是民间社会服务团体，它们有着特别的敏锐性、灵活性、与奉献精神，这是政府机构无法替代的。然而在我国，由于独特的历史原因，民间团体严重困乏，少量的现有机构也能力有限。因此学校社会工作之服务提供的缺乏，就成了影响学校社会工作制度建立的关键性因素。

四、我国学校社会工作制度建立的策略

　　我国社会工作二十年的坎坷历史告诉我们，社会工作事业任重而道远。学校社会工作制度的建立目前仍处于假想的状态，其真正的建构与实施仍是一个循序渐进的过程，需要我们整个社工界的不懈努力。以下从三个角度探究学校社会工作制度建立的策略。

第一，寻求政府支持，加强制度层面推动

　　作为一种制度的社会工作专业，专业化进程易受它的生存环境的影响，特别是社会体制的影响和制约。因此，依据中国的现实国情，专业社会工作制度的建立必须寻求政府的支持，这也是保障学校社会工作实务领域发展的基本前提。

1．争取政府和社会对学校社会工作职业身份的认定

　　我国目前劳动与社会保障部的职业分类中尚未将社会工作列入其中，学校社会工作者职业身份的认定就更无从谈起了。社工界必须积极呼吁、谋求社会工作者及其下属专业人员（如学校社工、医务社工、矫治社工等）的职业地位认定，从而获得社会认可与接纳。

2．争取学校社会工作纳入编制，建立相应的职称（职级）制度

当确定学校社会工作者的职业地位后，其“纳编”与职称（职级）制度问题便突显出来，我们必须对学校社会工作岗位的编制、学历要求、职责、配额标准等做出规范，同时还需对其升迁问题建立一整套专业的人力资源开发制度，以保证对学校社工的人力开发。

3．争取学校社会工作的法制化与注册（执照）化

　　香港自1990年正式实行社工注册制度，台湾于1995年通过社会工作师法。实践证明政府通过法律的手段更好地规范了社会工作的专业行为，同时也维护了其专业水准和服务对象的权益。上海从2003年开始的社会工作资格考试可以看作是上述方向的一个有益尝试，对于我国学校社会工制度建设而言意义深远。

第二，培养专业人员，提高专业素养

　　专业性学校社工人员的培养是保障学校社会工作制度专业性的基石，至少可从以下三方面进行努力：

1．在社会工作教育体系中开设学校社会工作课程

　　台湾教育部门1973年颁布的大学课程标准，便将“学校社会工作”列为一般大学社工专业的选修课程，师范大学社工专业的必修课程。而我国大陆社工教育界却忽视了学校社工专业人才培养这一问题。对于社会工作专业的学生，建议至少应将学校社会工作列为其选修课程。若能开设学校社会工作方向，加开未成年人身心发展、教育行政学、校园文化研究、青少年社会服务等内容课程，并积极提供学校社会工作实习的机会则会为培养高质量的学校社工专业人才创造良好的条件。对于师范类学生已普遍将心理学列为其必修课程的情况，建议能将社会工作概论、学校社会工作等社工专业课程列为其选修课程，以便加大教育体系对社会工作的认可。

2．建立学校社会工作的督导制度

　　督导制度是被公认为最有效且最能广泛提升专业能力的方式。学校社会工作督导制度的建立既可提高学校社工的服务质量，推动学校社会工作的顺利开展；同时也可作为一种专业提高和专业训练的活动，以满足专业权威性的需要。无论采取何种督导模式运行，首先必须是定期的、可持续的、制度化的，其次要注意行政督导与专业督导并行。

3．建立学校社会工作的进修制度

与督导制度强调日常工作的指导不同，进修制度是协助学校社工在能力或信息上的整体提升。社会工作的实践表明，如果有一个完整的社会在职培训体系，将给社工创造一个不断交流与更新知识的机会。同时也有助于其工作压力的缓解。

第三，积极主动探索，先行动后认可

　　社会工作的发展历史揭示了一条道理：社会工作必须先积极进行社会参与和社会融合，然后才能获得社会的认可。对于学校社会工作而言同样如此。所以在推动学校社会工作时，社工界同仁们要全力投入社会实践，脚踏实地地为学校提供专业服务。

1．先找可被接受的学校推行

　　学校社会工作在开展初期，是否为学校当局接纳与融合是第一大困难。所以推进学校社会工作的开展，学校的态度是我们选择的首要考虑因素。我们应当挑选较易融入的学校作为工作的先期对象。合作关系也应由慢到快，由浅入深，传统临床模式与社区学校模式可先行使用，而学校变迁模式与社会互动模式等略具冲击性的模式则可视情况推行。

2．建立试验示范学校

　　在推动的初期，建立试验示范学校的方式极为可行。由点到面的铺开方式，是现阶段人力、物力、财力有限情况下开展工作的最佳策略。先建立示范学校，然后从中评估反馈，继而全面推展。这样，既利于学校体系对学校社会工作的认可，又可使我们推行的模式更具操作性与专业性。

3．先从小学推行学校社会工作

　　香港1978取消在小学开展学校社会工作的政策，至今仍被香港社工界视为推行学校社会工作中最大的失误，这个教训值得我们借鉴。所以，我们应坚持学校社会工作推行从小学开始。因为，我们现阶段培养的社工在实务领域较为欠缺，相对而言小学生的问题较为容易处理。此外，更重要的是，中学生的偏差行为通常从小学开始即埋下隐患。因此，先从小学开始学校社会工作，这有利于学校社会工作的预防性和发展性功能的发挥，有助于消减日后问题的复杂化。