我市有城区女性87.87万。随着城市体制改荤的深入，社区妇女在婚姻、家庭、就业等方面的权益问题愈发突出，维护妇女的合法权益成为社区妇女工作的重中之重。近年来，我市社区妇女工作以维护妇女的合法权益为重点，以妇女需求为第一信号。以解决妇女实际问题为工作目标，做到街道有维权站、社区有维权点、楼栋有维权员，工作网络全面撒开，维权难点有所突破，妇联工作直面妇女。收到了初步成效。
一、夯实基础，激活基层，强化 "零距离"维权机制
实现“零距离”维权。关键是基层。只有建立健全最基层的社区妇女维权组织。提高最基层的社区妇女干部维权能力，才能最直接、最快捷地为社区妇女排忧解难。2001年我市紧紧抓住全市社区建设整体推进的有利时机深化基层维权工作。
首先，建立健全社区维权组织。我市在深大调查研究的基础上，多次向市委、市政府汇报。积极争取领导重视和部门支持。市民政局在工作方案中强调了发挥妇女组织的作用，市社区建设工作领导小组办公室转发了市妇联《关于进一步加强社区妇女工作的意见》明确了“党建带妇建”的工作指导方针。社区妇女工作被纳入全市社区建设的总体规划。街道、社区、居民小组三级妇女组织与社区建设同步推进，全市48个街道妇联吸纳了社区内成员单位的妇女干部，由过去的区属性妇联变为区域性妇联;366个社区均按规定成立了社区妇代会。今年将逐步更名为社区妇联，由群众选举有威信、有工作能力的妇女7一8人组成，由社区居委会副主任以上兼任社区妇代会主任约有261人;各个居民小组相应成立了社区妇女小组。三级社区妇女组织建立后，以维权工作为重点，街道设立维权工作站，社区设立维权工作点，楼栋明确一名维权联络员。使社区维权组织结构更加合理。
其次，提高社区妇女骨干的维权能力。针对社区妇女维权涉及面广、需要掌握的知识多、妇联干部新手多的实际，采取办培训班、以会代训、组织互相参观学习等形式，因地制宜。对街委两级的妇女维权骨干开展了多渠道、多层次、多形式的教育培训，提高妇女干部素质，增强维权能力。去年以来，市区两级分别对街道妇联主席、社区妇代会主任进行了轮训。各级举办骨干培训班495期，培训人员11000多人次，仅文艺路一个社区举办的妇女骨干培训班就有90多人参加。各社区还把一批热心妇女工作、身体健康的居民组织起来，充分发挥其法律宣传咨询、义务调解和信息服务员的作用。全市成立社区巾帼志愿者队伍125支，拥有队员1856人。通过培训，广大妇女骨干基本通晓了《妇女权益保障法》、《婚姻法》等有关妇女权益保护方面的法律法规。掌握了在新的历史条件下做好妇女维权工作的基本理论和方法。为基层顺利开展维权工作打下了良好的基础。
再次，创建社区维权工作机制。我们将社区维权工作量化、细化，从组织机构到工作内容。从分管领导到具体责任人。实行目标管理考核。市妇联从业务经费中挤出8万元作为维权工作的奖励资金。充分调动了社区妇联做好维权工作的积极性。今年维权工作的总体目标是:“市级培训iOO0名以上维权骨干， 60%以上社区妇女维权点作用发挥好，50%的街道、30%的社区妇女学校开展了维权培训，市区两级都办有维权联系点;妇联系统来信来访结处率达到100%；以社区为单位对下岗失立的妇女就立、生话及思想状况开展一次入户调查，组织5000 名下岗失立妇女进行就立指导和各类技术培训，联系100家企事立单位为特约就立单位，帮助引导，帮助引导1万名下岗失立妇女实现就立;组织社会各界对特困妇女进行救助，资助60名下岗妇女创办实体，自谋职业"。以此考核各级妇联。起到了很好的促进作用，各级妇联干部切实转变作风，深入基层，贴近群众办实事。岳麓银太社区一女青年父母离异，长期无住处，因吸毒被送劳教，妇代会主任主动到劳教所看望，多方联系寻找其父亲给予关心。并帮助她找到工作，使其自食其力、重新做人。
二、积极协调，多方参与。加大"零距离"维权力度
由于妇联自身资源匮乏，维权手段有限，我们注重吸收和运用社区方方面面的力量，形成合力，走社会化之路，加大了 "零距离"维权力度。
一是大力宣传造势，营造全社会共同维护妇女权益的良好氛围。我市成立了由市政法委、宣传部、司法局、法制局、工会、团委。妇联7家组成的社区妇女维权宣传领导小组，定期组织普法宣传月或宣传日活动，先后开展了"人寿杯"妇女法律知识抢答赛、“丽臣杯”妇女法律法规知识竞赛、“依法维权，拒绝毒品”知识竞赛、依法维权案例分析讨论、法律知识进家庭等活动;印发了大量的《妇女权益保障法律法规宣传资料》;市人大牵头先后组织了5次执法捡查。去年，对修正后的《婚姻法》进行大张旗鼓的宣传，举办了社区宣传咨询日、千名县级领导干部专题讲座、《婚姻法》知识培训班，发放宣传资料30余万份，开辟妇女维权专项宣传橱窗176个。首次引进了社会性别意识培训项目，争取香港乐施会的资金支持，层层进行培训，促使性别意识纳入决策主流。全市各级共办培训班31期。培训1300多人次。培训的对象除各级妇女于部外，还有各区委分管的党群书记、党校教员、民警、律师、司法调解员、居委会主任等。芙蓉区还专门举办了一期派出所所长性别意识培训班。同时，市妇联专题向市委常委汇报，争取了将性别意识培训纳入市委党校的公共课程。同时，我们还充分利用各种宣传媒体进行广泛宣传，我市开办的全国首家"女性频道。旗帜鲜明地发挥媒体在维权中的优势，对侵害妇女权益事件进行跟踪报道，引起社会各界关注，一私营服装厂女工搜身事件被曝光后，促使其业主公开道歉。
二是联合公、检、法、司等职能部门，建立健全社区"五大维权网络"。自1999年起。我市不断探索和完善"五大维权网络"，即:与公安部门紧密协同，建立家庭暴力的投诉站、警示室和伤情鉴定中心，形成预防和制止家庭暴力的保护网络:与法院配合，建立聘请妇联干部担任人民陪审员制度。形成司法维权网络;以司法局法律援助中心和市妇联法律援助中心为龙头。凝聚一批律师事务所和基层法律服务所。形成法律援助网络;发挥各级妇儿工委的作用，形成政府职能部门维权网络;发挥妇联组织作用，以信访为“窗口”，形成市、区、街、社区四级信访维权网络，构建社会化维权格局。在建立妇联干部担任人民陪审员制度的过程中。开始法院有顾虑，认为只能公平维护当事人权益，不能单纯维护妇女权益。我们一方面试点探索经验，另一方面，积极向市人大、市政协提交议案，取得重视和支持，市中级人民法院对此事作专题调查研究后，向基层法院下发了《关于聘请妇联干部担任人民法院审理婚姻家庭、继承等案件人民陪审员的指导性意见》。并要求在今年内全部配齐。市司法局的支持下，1999年我市开办了长沙市妇女儿童法律援助中心，为特困妇女群体提供法律援助。同时，还开通了门“608119”妇女维权热线，24小时有专人负责接听，及时为社区妇女排忧解难。
三、抓住重点，集中突破，增强"零距离"维权实效
我们通过大量的调查、信访分析发现家庭暴力、妇女下岗失业再就业难已成为妇女维权中的突出问题。几年来，我们加大工作力度，重点攻克、突破，取得实效。
突破之一，有效预防和遏制了家庭暴力的发生。一是从源头上参与推动了有关法规的出台。我们对全市家庭暴力情况进行调研，撰写专题调查报告，多次向人大、政协呼吁，市妇儿工委三次召开全会专题讨论。1996年1月，市委、市政府两办颁布了《长沙市预防和制止家庭暴力的若干规定》，市公安局就贯彻实施规定下发文件，提出了7条具体的实施意见。使预防和制止家庭暴力有章可循、有法可依。二是各社会支持网络充分发挥了作用。通过几年努力，我市预防和制止家庭暴力做到网络单位各尽其责，各司其职。相互配合。以前发生家庭暴力，派出所总是推诿，建议受虐妇女找妇联，现在做到了主动上门做工作，及时接警、出警。去年市"110"报警中心一新上岗女警接到家庭暴力报警后，没有及时处理，被给予处分，使全市公安干警认识到反家庭暴力是义不容辞的职责。市公安局还建立了家庭暴力伤情鉴定中心，积极为受害人提供科学、客观、公正的鉴定结论。担任人民陪审员的妇联干部。理直气壮为受虐妇女仗义执言，促使法院在判决时充分考虑妇女权益。省级某单位一男职工因外遇嫌弃下岗妻子，多次毒打，逼其离婚，妇联、法院、公安等部门联手将此案作为典型案例，依照新《婚姻法》，多方调查取证，认定男方为过错方，把房屋作为过错赔偿判给了女方。三是以芙蓉区为试点，率先实施创建"零家庭暴力社区"工程。该区将这项工作纳入了全区经济和社会发展的"十五计划"，成立了由5位区级领导参与的防治家庭暴力领导小组;建立了七大社会支持网络，在全区 13个公安派出所和52个社区警务室设立了家庭暴力投诉站，实现高层协调、综合治理;通过开展持续性的宣传教育培训。提高公众的法律意识和维权能力;将维权服务内容、投诉电话制作成卡发放到服务对象手上;建立健全一整套评估考核机制，促进工作的均衡发展，使反家庭暴力取得了明显效果。增强了反应的敏感度和于预的力度，家庭暴力特别是恶性事件的发生率降低。家庭暴力的受虐者不管找到哪级维权网络都会积极处置，介入率达到100%。目前，我市家庭暴力信访占整个信访的比例明显下降，由26%下降到12.8%;恶性程度、伤害程度大大降低。今年以来市妇联没接到一起重大家庭暴力上访信件。
突破之二，千方百计帮助一大批下岗失业妇女实现了就业。我们先后在社区进行了三次大型的调查研究，全面了解下岗失业妇女的思想、生活状况和需求，并积极向政府反映。在多年探索的基础上，形成了市、区、街、委四级社区就业网: 市妇联组建了再就业信息指导中心和家政服务中心，区妇联相 继成立了社区服务部、巾帼服务社和职业介绍所，开通了下岗 失业妇女服务热线;街道妇联相继成立了社区服务站(所)；居委会妇代会成立了社区服务点。引导下岗失业妇女了解就业市场、掌握就业技能，通过培训。组建了多种社区服务队伍。 "中心"将工作下移到社区，坚持每月举办一次招聘会，1996 年成立以来共登记咨询28000多人次，安置3500多人次。通过 "中心"的推介，市人寿保险公司招聘了1000多名下岗失业妇女，新开业的家家乐商场90%的营业员都是从"中心》招聘的。依托家政服务中心，组建了一文由下岗失业女性组成的家政服务队伍，仅去年就安置502人，被安置的对象大多数是年龄偏大、文化偏低、技能单一、就业无门的大龄特困妇女。家政服务帮助她们缓解了生存危机。有的最高收入可达 1000 多元。同时。对那些有自办实体意向的下岗失业妇女，积极动员女厂长、女经理和她们结对子、当参谋、出主意，帮助她们选项目，对于经济上拮据的妇女，开展 "爱心助困行动"，号召广大民众、企事业单位、机关团体、个体私营业主及妇女先进分子捐款捐资，助一臂之力。市妇联还通过慰问、走访特困户，鼓励资助自办实体、自谋职业，已为168名下岗失业妇女提供再就业启动资金。我门们还通过召开座谈会、电视跟踪报道，树立了一大批下岗不落志，在社区服务、自办实体等方面的典型，为全市下岗失业妇女树立了榜样。
几年来的“零距离”维板实践，增强了妇联的亲和力、凝聚力，缩短了妇联与社区妇女的距离。提高了妇女维权实效。