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第四节 工业社会工作之起源与发展

2007-11-09  
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从西元一八七五年到西元一九三〇年可以说是福利秘书工作人员之兴衰史,从十八世纪后期之福利运动在美国、英国与德国兴起。工商企业界未能解决劳工问题,雇佣专人来处理员工之食、住、疾病及灾难救助予办理休闲活动。这些福利秘书或干事大都是高中教育程度,大部分为教师、护士或牧师,绝大部分曾接受过慈善事业组织社会工作员工训练。他们经常利用团体工作于员工教育、休闲与社会化活动,用个案工作处理员工个别问题。当时之福利秘书可以说是员工之指导者、哲理者与朋友,他们可以发挥功能仍属有限,主要功能在调查员工诉怨与监督宿舍、餐厅、衣帽间等。到西元一九三〇年时,工厂制度渐渐发达,社会工作进入专业化,同时劳工本身物质欲望增强,对以精神食粮为主之管家婆类型逐渐反对。另外工会组织干部认为福利秘书站在资方,并认为驯服之女性员工。最后用于将这项工作交由工厂之护士、人事主任或其他管理人员来处理,有关于卫生医护与劳工服务也逐渐为地方性机构所取代。

于西元一九四〇年之一九五〇年间,美国盛行雇主赞助酗酒员工方案,是由公司先制定雇主对待酗酒员工政策与方案,再由主管或员工参与方案,先送医务部门检查与人事部门人员来给于酗酒员工忠告,并利用戒酒匿名会(Alcoholics Anonymous)与有关社会福利资源来诊断、治疗与追踪戒酒者。

工业谘商服务在西元一九三〇年兴起,到西元一九四〇年又衰退,主要任务是利用社会资源协助员工解决个人与家庭问题。一直到西元一九六三年,美国颁布社区心理卫生法案(Community Mental Health Act of 1963 ),促使员工谘商再度被广泛使用。尤其在一九七二年全美心里卫生处(National Institute of Health)提供训练基金给需要心理卫生服务之劳工们,从六次到八次的训练课程让学员窒息心理疾病的性质、治疗与谘商服务之方法,酗酒与财务困难之特殊问题,心理卫生服务资源之联结与工会干部在主人过程中的角色。从一九六〇年以后,在美国有许多工商企业组织采用员工谘商服务(Employee-Counseling Service),包括美国钢铁公司南方厂、标准石油公司、美国人编光板公司、芝加哥CAN保险公司、爱荷华电话公司(Iwa Bell Telephone)、美国国际商业机器公司、美国肯尼寇铜矿公司(Kennecott Cerpen Co.)与美国欧林公司等,他们除了聘请律师与心理专家外,绝大多数聘用社会工作人员从事了解有问题之员工与谋求对策。从西元一九五八年美国人造编光板公司(The Polaroid Corporation)即成立谘商部门,针对焦虑、沮丧与缺乏信心的员工给予协助。这个部门的主要功能是为个别谘商、咨询、压力疏解、团体讨论、特殊方案与研究。员工对谘商之需求是来自于本身问题(沮丧、焦虑、情绪困扰、酗酒、药瘾、赌博)、家庭问题(婚姻、亲子关系、年老父母、婚前怀孕、配偶眷属)与工作问题(工作不满意、与上级争吵、工作表现差、同事关系不佳、缺勤);从西元一九七〇年以后,工业社会工作成为整合性服务(Comprehensive Service),在美国钢铁公司南方厂谘商中心即提供这种服务,包括以任务为中心之个案工作、社区资源转介(Linkage Service)与紧急服务(热线危机处理),其谘商服务以社会环境、法律、财务、心理卫生与健康等问题为主。在西元一九六九年,美国肯尼寇铜矿公司推行了“了晤方案”(Insight Program),针对员工家庭、酗酒、法律、婚姻、财务与药物滥用等问题来协助,经过一年后,员工缺勤率改善44%,员工士气大为提高。在西元一九六八年全录公司(Xerox Co.)在纽约韦伯斯特厂采用员工关系顾问,对有个人与家庭问题之员工进行家庭谘商。同样地,纽蛤文之欧林公司(Olin Corporation in New Heven)在西元一九七三年亦采取公司与家庭协谈中心合作之方案,谘商员进行员工家访、员工(请假)在家里与谘商员协谈,与要求转介到其他社会服务。这些员工多半有配偶生病、酗酒、婚姻、小孩、年老父母、家庭经济、子女行为、医疗等问题。在西元一九七三年,芝加哥CAN保险谘商中心成立在员工医疗部门之下,提供任务中心谘商服务、社区资源转介与管理人员为员工关系之咨询服务,被服务之员工皆认为谘商百分之百有效。西员工一九七一年,美国国家邵麻银行(National Shawmut Bank)举行工作改进服务方案(Job Improvement Service Works),由专业心理卫生组织代为甄选与督导专业谘商员协助二百名员工处理健康、怀孕、婚姻与爱情、与上司相处、不了解职工福利、工作活动迷惑、酗酒与财务等问题。

在西元一九八〇年,史宾塞(Spencer)介绍美国胜家公司圣路易厂(Singer Corporation in St. Louis)所推行之职业辅导方案,针对年轻劳工们提供职业谘商与指导,并采用技能测验与评估,这方案使社会工作者不但是谘商者,也成为职业辅导专家。

有关员工协助方案(Employee Assistance Program)是从西方一九三〇年代对酗酒者复健方案(Alcoholism Rehabilitation Programs)演变而来,当初主要是为酗酒劳工服务,再逐渐扩及伤残,与药瘾员工们之服务。它算是一种综合性教育性与诊断性之制度,对有行为问题之员工提供治疗服务。EAP包括几个主要部分:(1)让员工窒息酗酒与药瘾是可治疗之疾病;(2)获得管理人员之支持;(3)获得工会组织之支持;(4)对管理人员说明EAP之政策与手续;(5)让员工明白EAP方案与参与之利益;(6)EAP方案协调者对方案之计划执行与协调负责;(7)充分利用社区资源;(8)利用工作报考与记录来评价EAP方案。

在西元一九七一年,美国联邦工会在纽约市推行健康与安全计划(Health and Security Plan),提供牙科、药物、视力、残疾、医疗服务于津贴谘商(Plension Counseling),此计划之执行主管认为服务有不适切之处,特别邀请美国哥伦比亚大学工业社会福利中心加入者健康与安全计划,并成立个别服务单位(The Personal Service Unit)。个别的谘商员以一半的时间进行面对面与电话协谈,另外时间拜访工会干部、社区机构、法院、日托中心、励友中心……等等。这种PSU方式对工会会员维持在职工作有很大助益。

 
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