[摘 要]农民工问题最主要集中于私营企业中,从企业的层面介入农民工问题是破解农民工问题的重要方法"在私营企业里应大力开展企业社会工作以满足农民工的各种需求,达到解决农民工问题的目的
[关键词]企业社会工作;农民工;需求;服务
[中图分类号]D41216[文献标识码]A[文章编号]1673-2375(2006)06-0077-05
自20世纪80年代中期开始,中国农村的大量剩余劳动力纷纷以进入乡镇企业!到城市打工等形式向外流动,形成了浩浩荡荡的/民工潮0"农民工主要是指户籍仍在农村,进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者"他们就业流动性强,有的在农闲季节外出务工!亦工亦农;有的长期在城市居住!生活和工作,已成为产业工人的重要组成部分"农民工的大量涌现,为社会创造了财富,为农村增加了收入,为城乡发展注入了活力,为国家现代化建设做出了重大贡献"然而,农民工在由农村进入城市务工的过程中遇到了一系列的问题,形成了现在社会各界普遍关注的农民工问题"
针对农民工问题,学术界已做了许多有益的研究和探索,对于怎样解决农民工问题有两种比较集中的观点:一是加强政府的强有力介入;一是农民工城市化"从以上研究不难看出,现阶段对于农民工的研究主要从宏观上着手,提出的对策也主要是怎样加强外部力量的介入"事实上,农民工问题最主要集中于私营企业,从企业的层面介入农民工问题是破解农民工问题的重要方法"本文从企业社会工作的角度,以私营企业里的农民工为研究对象,探讨农民工在整个环境系统影响下所产生的各种问题,论述怎样开展企业社会工作以达到解决农民工问题的目的
私营企业农民工的状况
在我国社会转型期,由于相关劳动法规的不完善!政府工作的不到位，企业忽视员工利益等原因,农民工在城市就业生活过程中遇到了一系列的问题"农民工问题最突出表现在私营企业里,私营企业里农民工的生存状况不容乐观"据有关调查表明,私营企业农民工问题主要表现在以下两方面(一)农民工基本权益得不到保障.私营企业拖欠!克扣农民工工资现象较严重农民工现在面临的一个大问题是农民工在辛勤工作之后,不能保证按时!足额地拿到自己应得的劳动报酬"国家统计局2004年所做的一项调查显示,解决工资拖欠问题仍是农民工最迫切的要求"在被调查的4473名农民工中,有10%的农民工反映上一年以来工资被以各种理由拖欠,人均被拖欠工资7个月!金额l754元"除了拖欠工资报酬以外,部分用人单位还存在着克扣或变相克扣农民工工资的现象"据国家统计局2004年所做调查,一些企业每月扣留员工20%~30%的工资作为/风险抵押金,要求工作满3年且不能出现任何差错,否则全部扣除"实际上多数农民工都拿不到抵押金,私营企业主会想一切办法迫使他们主动提前离厂"
劳动合同签订率低,流于形式多
劳动合同是一道护身符,但很多/打工仔0却得不到享用"据2006年4月国务院研究室发布的中国农民工调研报告表明,在私营企业中签了合同的员工仅为53170%,没有签订的占了30162%,有15168%的农民工居然不知道什么是劳动合同"而且一些企业只与管理!技术人员签订合同,不与一线工人签订合同"私营企业的劳动合同质量也不高,合同条款中普遍存
在不平等的内容"一些企业还制定了/生死协议0和歧视妇女等违法条款,一些企业强迫员工签订合同,却不让员工自己保留合同,甚至合同内容也不让员工知道"
劳动时间长,劳动强度大
农民工超时劳动,这在私营企业是极为普遍的现象"据劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组报道,私营企业农民工每天工作12到13小时的情况很普遍,个别企业甚至更长"私营企业里农民工工资水平与国有企业差不多,但是劳动时间平均而言是国有企业的1倍多"也有专家调查认为,如按现行劳动法规规定,每星期5个工作日,每个工作日8个小时,再加上各种节假日,私营企业农民工的劳动时间大体相当于国家法定劳动时间的2倍"调查结果表明,员工平均每天劳动813小时,每周平均工作6115天,休息0185天,15%的员工需要经常加班,一般加班在2小时以内的占4813%,2至4小时的占4419%"同时私营企业的劳动强度要大于相同行业的国有企业,企业严格的管理制度需要工人时刻高度集中注意力才能完成生产任务,从而使工人长期处于超负荷工作的疲劳状态"
劳动条件差,工伤事故严重
一般来说,私营企业的劳动保护工作远不及国有企业"劳动保护资金投入不足,生产设备简陋,工艺落后,缺乏防护设施,尤其是采掘业!纺织业!机械加工业!化工业中的一些企业,工作环境恶劣,工人常年在高温!粉尘!噪音!有毒!有害的环境中工作,给他们的身心健康造成严重危害"据统计,目前,我国有毒有害企业超过1600万家,受到职业病危害的人数超过2亿"20世纪50年代已基本杜绝或发病率大大降低的职业病,近年来在私营企业中又泛滥开来"长期存在于沿海一些地区的企业污染严重!劳动者基本卫生条件缺失而导致的伤残事故与矿难一样,至今仍未见有减弱的趋势,工伤事故经常发生,严重威胁着员工的身体健康"
劳动工资低,增长速度慢
私营企业员工工资水平和支付方式是劳资关系中最敏感的问题,也是当前劳资关系中出现矛盾和纠纷最多的领域之一"根据2006年国务院调查数据,2006年私企农民工月工资均比较低,主要集中在500至800元之间"其中,每月收入在300元以下的占3158%,300至500元的占29126%,500至800元的占39126%,800元以上的占27190%"又据广东省劳动部门调查,最近10年,珠三角地区GDP每年都以两位数速度增长,而外来民工的月工资仅仅增长了68元,每年6元多,考虑物价上涨因素,实际上工资呈下降趋势"少数私营企业往往以各省市最低工资标准为参考来确定职工的劳动报酬,想尽办法压低劳动者的工资水平"即使不高的工资,工人们还往往不能及时拿到"业主以各种名义克扣和拖欠职工的工资,或以低于当初承诺的标准支付工资,这已成为近年来一个全社会关注的问题"
劳动保障水平低,福利待遇差
私营企业员工的劳动保障!社会福利待遇与公有制企业职工存在较大差距,一些私营企业遵守国家劳动保障法律法规的意识相对滞后,劳动保险往往为大多数企业大打折扣"很多企业不依法为员工办理社会保险,雇员伤残!疾病!失业以及养老都难有稳定的保障"当员工遭遇医疗!工伤事故时,极易导致劳资关系的恶化"调查表明,私营企业参加医疗保险的仅为被调查企业的3314%,参加养老保险的仅817%,参加失业保险的仅1616%,而且这些企业并不是为全部
长年雇佣的员工投保,仅仅是为很少的员工投保"参加医疗保险的员工仅占被调查企业全年雇佣工人总数的1415%,参加养老保险的仅为2217%,参加失业保险的仅为6%,比例相当低"即使参保的企业,在社会五大保险中,其保险范围也仅集中在养老保险,生育!医疗!失业!工伤保险几乎没有"私营企业不参加社会保险,使一些规定的强制性社会保险无法实现,严重损害了职工的合法利益"
(二)农民工工作生活适应困难
农民工的工作适应性问题
据劳动与社会保障部农民工问题调查组的调查显示,农民工就业以青壮年劳动力为主,2004年农民工的平均年龄为29岁,其中16至25岁的占45%,30岁以内的占16%;从文化程度上看,2004年在农民工就业人群中,文盲占2%,小学文化程度占16%,初中文化程度占65%,高中文化程度占12%,中专及以上文化程度占5%"初中以下文化程度所占比例高达83%,农民工总体文化程度仍偏低;从技能培训情况来看,接受过技能培训的占28%,未接受过任何培训的仍占七成以上"从上面的调查数据我们可以得出以下结论:农民工大部分以青壮年为主,文化程度低,受培训机会少"农民工的这种结构特征导致农民工从事的大多数工作是低技术含量工作"农民工的年轻化!低文化程度导致其对于管理层不理解和有隔阂,难以适应公司的企业文化,这也客观上带来了工作适应困难的问题"
农民工的生活适应性问题
农民工从农村到城市打工,面临的是一个全新的生活环境,更由于语言!生活习惯!思想观念的不同,很容易造成农民工对城市生活的不适应"政府工作的偏差和城市居民对农民工的歧视也客观上导致了农民工难以融于城市生活"政府对于农民工问题并未及时转变职能并做出相应的政策调整,忽视了农民工在适应城市生活时所应有的必要服务,对正常的生活娱乐!文化教育!人生安排!劳工权益!心理卫生等方面的服务关注不力"城市中的一些人在思想观念上存在着对农民工的歧视,他们将农民工看成是盲流,不愿意农民工与他们同等的享受公共服务"由于农民工难以融于城市社区,私营企业里的农民工交往群体大多数以工友和老乡群体为主,业余生活也十分单调,文化生活基本上处于单位!社区!家庭/三不管0的/孤岛化0状态,严重影响了农民工的生活质量"
企业社会工作是介入私营企业农民工问题的有效方法
企业社会工作是社会工作实务的重要组成部分,主要通过社会工作人员及其它相关专家的合作,运用社会工作的专门知识和方法,在企业里有计划!有系统地帮助职工解决个人困难,调适人际关系,促进职工适应工作环境,更好地服务于企业的组织目标"企业社会工作的实施范围包括工业企业和其它产业企业"企业社会工作的对象包括企业中的员工!企业员工所在的社区及公司的管理人员"企业社会工作在中国处于刚刚起步阶段,参照西方及港台企业社会工作发展的经验,结合当前中国的企业发展状况,我们确信企业社会工作在中国具有光明的发展前景"当前企业社会工作是介入私营企业农民工问题的有效方法"
第一,从企业社会工作的渊源和其在西方和港台的实践来看,企业社会工作是介入农民工问题的有效方法"从历史发展的角度来看,企业社会工作的起源和西方工业革命进程及工人运动的发展有着密切联系"工业革命时代劳资矛盾对立严重,工人境遇悲惨,为了缓和矛盾,企业采取了一系列福利措施,政府制定了一系列福利法案,企业社会工作就是在为工人解决各种矛盾!提供社会福利的过程中产生的"现代西方发达国家的企业大部分实施了企业社会工作或者员工援助计划,为和谐劳资关系!提高员工福利做出了重要奉献"在我国的香港和台湾,企业社会工作起步于20世纪70-80年代两地经济起飞阶段,企业社会工作也为缓和劳资矛盾做出了重要奉献"现阶段我国正处于从农业社会向工业社会!现代社会转型时期,由此产生的农民工问题类似于西方社会的经历,运用企业社会工作解决农民工问题是一个有效的方法"
第二,从企业社会工作的专业特性来看,企业社会工作是介入农民工问题的有效方法"企业社会工作应特别关注农民工作为一个具有完整个性的人的全面发展问题"承认农民工不仅有物质需要,还有各种层次的精神需要,认识到农民工不甘作被支配者,希望工作成为生活的一个组成部分,并获得平等和发展的机会;企业社会工作注重从系统!整体的角度考察农民工的问题,关注各方面因素对农民工问题的影响;企业社会工作注重通过对社区资源的利用帮助农民工解决问题,社会工作者对社区资源有深刻的了解,有能力运用以满足案主的需求"
第三,从企业社会工作的功能来看,企业社会工作是介入农民工问题的有效方法"企业社会工作以社会公平为基础,致力于解决员工在生活和工作中所遇到的各种困难,谋求人的发展和社会的进步"企业社会工作具有治疗功能,社会工作者以专业的知识和技巧解决农民工的困难,使案主具备参与正常生活和工作适应的条件和能力;企业社会工作具有预防功能,
一方面可以强化个人或群体的功能,包括提高他们对面临问题的认识能力和思想准备,鼓励他们进行必要的资源积累;另一方面强化环境支持体系,健全和强化社会环境中的助人系统,形成社会支持网络,对可能出现的问题做出及时而有力的反应"企业社会工作具有促进人的发展的功能,企业社会工作一方面通过建立农民工与企业的有效沟通网络增加他们的适应能
力,另一方面通过对农民工的教育与培训提高其发展潜能,促进个人的发展"
三私营企业农民工社会工作服务的开展
企业社会工作者利用其专业特长,运用专业的知识和方法为农民工提供有别于政府行政手段或企业人力资源管理的人性化的服务,帮助农民工解决在工作生活中遇到的各种问题,提高应对困难的潜能和生活质量"结合私营企业的实际情况和农民工实际需求,企业社会工作主要应从以下四个方面开展社会工作服务"
农民工基本权益的争取和维护
与企业经营者相比,农民工毫无疑问处于弱势地位,和谐的劳动关系是农民工最迫切而又基本的需要"企业社会工作者开展农民工服务,首先就是要为农民工争取和维护基本权益"争取和维护农民工基本权益,社会工作者可以从以下四个方面开展工作:
第一,积极参与有关政策的制定,有效表达农民工的切身利益"服务对象的参与是一项好的!现实政策制定的基础"因此,社会工作专业人员应运用其专业身份和专业知识积极参与或影响一切关系农民工生活质量的政策和措施的制定,表达他们的需要,体现他们的权利,反映他们的问题与危机,增进政策的信度与效度,避免在执行和落实政策过程中出现不应有的偏差甚至无效的现象,维护农民工的切身利益"现阶段,社会工作者应推动政府加快健全和完善有关劳动法律法规,建议尽快制定颁布5劳动合同法6!5就业促进法6!5企业工资条例6!5欠薪保障条例6等法律法规,进一步规范劳动合同的订立!履行以及企业工资支付等行为"
第二,开展劳工咨询服务,维护农民工权益"农民工文化程度低!维护意识差等特征是农民工基本权益受侵害的重要成因"企业社会工作者开展农民工维权服务的一个重要方面是提高农民工的维权意识!增加农民工的法律知识!拓展农民工的维权渠道"企业社会工作者可以通过宣传讲座!出版农民工维权的书籍!设立热线电话等方式积极开展农民工劳动法律法规咨询服务,为农民工提供维权的信息和资料"第三,建立农民工与企业的有效沟通网络"企业经营者和农民工由于利益!立场的不同,不可避免的会产生矛盾"化解双方的矛盾,建立企业与员工的有
效沟通渠道是维护农民工权益!提高企业生产效率的有效方法"企业社会工作的介入,可以从保护职工的权益和维护企业的利益角度出发,运用多种手法和技术,帮助双方建立沟通的渠道,和谐相互的关系"
第四,加强农民工的组织化维权"国内外的经验表明,有效的工会制度是农民工维权的重要手段"企业社会工作介入农民工维权,要提高农民工的组织意识,树立团队精神"要引导农民工加入工会,利用工会的力量维护农民工的合法权益"要倡导政府加大对企业的监督,促使私营企业按照5工会法6和5工会章程6的规定和要求建立和健全工会组织,私营企业工会组织的建设应体现参与广泛!管理民主等特征,切实维护农民工的合法权益"
开展就业和教育培训服务
就业和技能教育培训是农民工的一大需求"企业社会工作之就业和再就业培训与教育一方面是协助企业开展农民工就业培训和教育,另一方面是寻求社会力量开展农民工就业和教育培训,构建农民工就业和教育培训体系"社会工作者可以收集整理市场正规培训教育信息,提供给农民工,也可以寻求社会力量的支持建立农民工就业培训基地,社会工作者在其中充当资源整合者!倡导者的角色"
开展心理辅导服务
农民工的心理问题是一个非常重要而没引起多少注意的重大问题"企业社会工作介入农民工心理辅导服务,可以发挥起专业特长,有效地开展工作"社会工作者开展农民工心理辅导服务首先要通过提供各种预防性!发展性!补救性的专业服务,帮助农民工解决上述心理适应问题;其次要帮助农民工协调人际关系,化解员工与员工之间的矛盾!消除员工和管理人员之间存在的对立!排除员工与企业可能出现的对立"一旦出现双方之间的对抗,社会工作者应努力协调双方关系,排除诱发对抗的因素,化解不应该出现的对抗"
开展康乐性活动,丰富农民工业余生活
企业社会工作者可以协助企业在工厂内组织各种兴趣小组,举办各种团体活动!文娱活动!劳动竞赛运动竞赛等,丰富员工的业余文化活动,创造和谐的企业文化,促进劳资双方的沟通和了解,增强工人的归属感"51策动社区资源,为农民工营造一个良好的工作和生活环境不可否认,农民工大潮涌入城市,无疑会给城市居民带来各种个人和社区适应的难题"因此,社会工
作专业人员应透过社区教育的工作原理与方法,指导城市居民学会如何处理由于农民工进城所带来的新情况和新问题,帮助他们理解正在发生的事情,熟知有关因素,并把他们组织起来促进和引导这个过程"如策动社区!组织和个人联系起来,采取多种形式,协助农民工在城市社区重新建立起有效的社会支持网络,帮助自己,服务社区"只有这样,农民工的工作和生活才会有一个良好的社会环境"