11月17日至19日，由北京大学中国公益彩票事业研究所与澳门理工学院、澳门旅游学院、澳门旅游博彩技术培训中心联合举办，财政部财政科学研究所、澳门社会工作局、苏州众华国际马业文化发展有限公司协办的第三届“博彩产业与公益事业”高层论坛暨国际学术研讨会，在北京稻香湖酒店开幕。来自美国、澳大利亚、英国、加拿大、荷兰、韩国以及中国内地、港澳台地区等世界几十个国家的地区的250多名与会代表围绕“亚洲博彩业的机遇与挑战”这一主题展开高层论坛和国际学术研讨会。

在本届高层论坛暨国际学术研讨会上，引人注目的是，与会的除了北京大学校党委副书记杨河教授、澳门理工学院院长李向玉教授及体彩系统和福彩系统相关人士外，中国彩票业的最高管理机构财政部综合司司长王保安博士，中国财票权威的研究机构负责人———财政部财政科学研究所所长贾康教授、北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士，境外博彩业知名研究机构负责人美国内华达大学商业博彩研究中心主任William R· Eadington 教授，澳门博彩研究学会副理事长顾良智教授，及对博彩研究深入的50多位专家和学者相继在会上发言。
在本届学术会的与会代表中，让记者颇感兴趣的是，有财政部、公安部的相关官员参加，还有澳门特别行政区政府和部分地方政府相关部门派出的代表，有港澳和内地一些慈善团体、救助组织和社会公益团体人士。还有香港赛马会、澳门博彩业，甚至连苏州众华国际马业文化发展有限公司董事长闵界栋也坐在了开幕式的主席台上。
透过与会代表发言的呼声，让人听到了走向开放中的中国博彩产业的阵阵脚步声。

博彩业发展空间巨大

“中国博彩产业未来将达到4000亿~5000亿人民币的规模，拥有巨大发展空间。”北京大学公益彩票研究所执行所长王薛红在“2006博彩产业与公益事业国际研讨会”上说。她认为，目前发达国家的博彩业规模约占GDP的2％~3％，“中国未来也应该达到这个比例”。

王薛红提供了这样一个数据，从1987年中国首次发行彩票至去年，人均购彩数量已经从0．02元增加到56元。而据记者掌握的材料，2005年我国彩票发行总规模为710多亿元。2006年从体彩和福彩目前的销售形势看，将肯定大大超过这一数目。
澳门理工学院院长李向玉在会上表示，合理、适度、规范的博彩业可以有力推动经济发展。他预计，2006年澳门博彩业总收入将达532亿澳门元，将取代美国拉斯维加斯成为全世界博彩业收入最高的旅游城市，澳门博彩业GDP比重将达到80％。
王薛红认为，彩票发行为中国的扶老、助养、救困和体育等公益事业提供了巨大支持。彩票业已成为朝阳产业，有巨大的发展空间。北京大学公益彩票研究所一项研究表明，中国人每年在海外的博彩投注金额达6000亿元人民币，相当于国内公益彩票的10倍，几乎等于旅游业的年总收入。她说，必须关注中国有7000万彩民的庞大群体这个事实。

博彩业需要开放

开发合法的有中国特色的博彩项目，用疏导的方法满足人们娱乐和消遣的需求。中国的博彩业需要开放。这是这届高层论坛暨国际学术研讨会上传出的一个呼声。

会上，国家财政部综合司司长王保安博士在开幕式上致辞表示，中国彩票业至今，发展快速，已发行2800多亿元，今年前10月，已达656亿元。彩票发行大力支持社会公益事业，对社会公益事业发展贡献巨大，促进了文明的进步。他表示，要不断加强彩票业的规范监管职能，制定和完善法律法规，打击违法赌博，公益金要合理使用。同时他也表示，要推动博彩的理论研究。

然而，会上有与会者表示，目前存在的问题是，在计划经济的思维模式下，将博彩等同于赌博，不敢放开博彩的市场，“致使很多人千方百计跑到澳门、东南亚、美国狂扔票子，让人家发了横财！自家人愿意博，为啥不让自家人赚钱呢，赚了钱还可以投入慈善事业，改善环境，提高人民收入，何乐而不为呢？一个小小的澳门，博彩业占到了经济收入的80%，可人家不照样发展的好好的，也没见人家的犯罪率就比我们高多少！”

面对北京、湖北、苏州等地出现的跑马场，民间马业人士对放开跑马业的呼声渐高，不久前，湖北等地有政协委员联名上书有关部门，要求放开跑马业。

甚至对万元票、六合彩，也有与会代表持不同观点，认为其实就是排列3、六位数，中国也可以发展自己合法合规的竞猜。
“进一步开放博彩业，才有可能遏止私彩的蔓延和中国赌资的外流。”王薛红这样认为。要开发合法的有中国特色的博彩项目，用疏导的方法满足人们娱乐和消遣的需求。王薛红对中国进一步开放博彩产业表现出明确信心，并表示政府有责任对相关产业进行研究，制定统一的博彩业发展战略，并加强培养人才，为该产业的未来发展做准备。

以往我们只注重打击而忽视疏导。会上，有代表表示，打击，只是治标之策。对待这股毒流，人们很少想到疏导。疏导，就是用一种通过发展适合中国特色的博彩业，为民众提供丰富多彩的博彩产品，以满足人们社会生活中的博彩需求。发达国家与地区发展博彩业的经验，在更广阔的视野里为我们治理赌博给出了治本路径。  
提高返奖比例和封顶奖金

“每年有6000亿的赌资通过地下流往海外。”有研究者提供这样的数据也许不是危言耸听。但这引发的联想却是，由于中国体育彩票和福利彩票设定的返奖比例相对较低，以“地下六合彩”为代表的“私彩”在部分地区流行，不但分流了投入“公彩”的资金，还给当地社会治安造成相当程度的负面影响。

在这次会上，有代表提出，公彩应当提高返将比例。北京环球京彩国际信息技术发展有限公司CEO苏国京认为，国内返奖率理论上为49%，国外一般为65-70%，甚至可达80%以上，返奖率过低会直接导致彩民的兴趣降低，同时，由于国内彩票玩法的过于单一加上返奖率低，使得真正具有购买实力的主体没有吸引过来，转而投向境外更为“刺激”的博彩方式。他认为，如果适当调整返奖比例，只会扩大政府的合法收益，而不是降低。

目前中国彩票业无论是足彩还是体彩，单注封顶奖金是500万元。会上有代表表示，这其实根据多年以前中国经济状况和老百姓收入状况制定的封顶奖金。这些年我国经济的高速运行，老百姓的收入增多了，生活水平也大大提高了，彩民们对现在500万的封顶奖金已经不满足了。有代表建议根据变化了的国情提高彩票的单注封顶奖金，是目前管理部门为发展彩票业应当考虑的问题。封顶奖金适当的提高，对吸引彩民进入合法彩票的购买行列，提高公彩的吸引力，从而为社会公益事业募集更多的资金，意义甚大。 

开展防止病态赌博研究

如何防止病态赌博行为，成为本次高层会上的一个重要的课题。在这次会上，许多国外的代表就目前国内研究薄弱的“防止病态赌博行为”发表了多篇论文。

罗伯特·默里是加拿大上瘾及心理健康中心的学者，他发现最近的研究结果显示安大略有449000个涉足赌博的人出现了问题，这些问题与很多社会问题有关，包括金融冲击、犯罪、自杀、精神病、以及对家庭严重的伤害。他的研究成果向人们显示，病态赌博将是不断发展的中国博彩业需要重视的问题。  

香港理工大学应用社会学系的黄丽娟博士的研究，对中国的博彩业是个提醒，虽然老百姓有权选择自己是否参与合法的博彩活动，但博彩娱乐业采取措施，保障顾客权益，避免染上赌瘾及在染上后需要获得及时援助，这些都是博彩业所应承担的社会责任。

因此，国内有关研究代表认为，面对开放中的中国博彩业，防止病态赌博，不仅是彩票研究机构的课题，也是国内彩票管理和发行机构应当承担起的社会责任。

呼吁彩票立法

在为期三天的“博彩产业与公益事业”高层论坛暨国际学术研讨会上，传递出一个强烈的呼声：为中国彩票立法。

有代表介绍，目前全世界有120多个国家和地区发行彩票，所有发行彩票的国家都制定了专门的彩票法规。而我国从1987年开始发行彩票至今，仍没有制定一部专门的彩票法规，一直依靠政府的行政规章来管理彩票。“彩票业发展迅速，但是相关的立法进程却明显滞后。”国家司法部研究室在接受采访时说。国家对彩票监管力度相对不透明和一些关于博彩的消极案件的发生对彩票的积极性有着一定的打击。目前我们国家现有的福利和体育彩票中心既制定法规又执行法规，这种不完善的体制，牵制了彩票业的发展。同时，由于法律、法规的不完善，也造成了外资进入中国彩票时犹豫与徘徊。

北京大学彩票所执行所长王薛红对中国彩票业发展了近20年，还仍然无法可依感到非常吃惊。北京大学中国国情研究中心主任、北大彩票所所长沈明明则认为，国家对博彩产业应该尽快立法，同时在执行相关法律法规方面应该作出更大努力。
会上，更多的研究学者对中国彩票业制定一部法律寄予更多的期望。北京大学2006级MPA彩票硕士班学员刘新刚表示，为使博彩业充分发挥其公益性的一面，博彩合法化是各国博彩业发展的必经之路。澳门科技大学行政与管理学院的博士研究生、海南大学旅游学院讲师王永强，从海南私彩泛滥及其危害，也提出了国家应当出台相关的法律法规。他认为这是整治私彩，保护公彩的依据，也是执法人员有法可依，执法必严的依据。