财政扶贫资金 　　

财政部为贫困地区投资提供财政扶贫资金，据信大多数这些资金被直接发放到贫困县。贫困地区发展资金是财政扶贫资金的主要组成部分，1998年其总量略超过30亿元。还有―笔提供给贫困的“三西”地区（在甘肃和宁夏）的专项资金，每年约2亿元。对贫困地区的其他财政支持有：教育专项资金、滚动资金以及税收减免和财政补贴等。　

农村救济计划　　

中国的农村救济计划由民政部以及省、县民政局组织实施，它独立于支付的扶贫项目。虽然如此，该计划的很多受益者都是中国的贫困人口。计划瞄准的对象是那些受自然灾害如地震、洪涝、干旱等影响的人。有很少部分的救济金向那些被认为是真正穷人，即缺乏养活他们自身的手段和潜能的人发放（在中国，他们被称为?quot;三无"人口）。这第二组人群的成员获得食品、衣服、住房、医疗、以及丧葬费、教育（对孤儿）的保证。这些在中国被称为"五保户"。该计划由省级政府提供大部分财政资金，但也从其他来源接受捐赠。乡级政府使用县局分配的资金为救济对象购买必需品（包括粮食、衣物和毯子）。历史上，救济系统在最困难的情况下，为最贫困人口提供安全保障和防止饥荒中发挥了很好的作用。　　

扶贫贴息贷　　

继早期重视信贷到户之后，1989年贫困县政府开始使用很大一部分信贷扶贫资金去支持贫困地区的县办企业和乡镇企业（Rozel1e等，1998）。1992和1993年，约一半的贴息贷款被贷给了工业企业，其中60％以上的贷款贷给了县办企业，其余贷给了乡镇企业（He和wei,1997）。

后来，由于认识到向企业提供直接财政支持存在的不足，政府近来决定大幅削减扶贫项目资金对乡企发展的支持。同时规定以地方政府更合适的作用是为贫困县乡镇企业发展建立更好的环境。因此建议地方政府通过以下方式支持乡镇企业发展：1)改革乡镇企业所有权和管理;2）允许那些资本为负值以及多年亏损的企业破产；3）鼓励一直以当地比较优势为基础运作的本地企业与发达地区的企业建立合资企业。事实上，一些调查显示， 1990年之前45％的贷款到了户，而大多数九十年代的调查表明这一份额低得多。尽管如此，还是有相当大规模的贷款用到了工业上，支出的组成也没达到70／30的规定目标。农业支出从27％增加到41％，工业支出从32％降到23％。这一转变在中央扶贫信贷资金的使用上尤为突出，其他渠道的资金也向农业倾斜。但是，1997年对农业借贷的大量增加并未必然导致预想中的将借贷从大企业转移，并向农户集中的情况。1998年中国农业银行开始将回收风险转移到地方干部和政府，接着风险又被转移到村委会。　　

为应对政府扶贫贷款项目不能到户和项目低回收率的普遍认识，以及意识到小额信贷在国内外的成功实施，政府开始试验运用贴息贷款开展小额信贷活动。扶贫办的职能集中于将农户组织为小组和中心，并协助回收贷款。这一变化是为了解决政府金融监督和管理中存在的问题。在对小额信贷在中国政府扶贫项目中的未来功能进行设计时，有几点应予以强调。第一，小额信贷就其本身而言难以满足绝对贫困人口的需求，它应该与贫困地区的其他项目结合起来使用。第二，加强金融管理、监督、检查和内部审计是任何小额信贷项目成功的关键。第三，项目应避免"自上而下"的方式，要权力下放，交由基层组织负责实施。扶贫办发挥监测和管理作用，这是很有益处的，但实际项目管理应由政府机构之外的组织来实施。格拉米模式的-个积极的方面就是它的参与方式，这种方式可以通过鼓励穷人结成小组、选择小组领导并对自已的投资进行决策来提高他们的积极性。第四，政府项目征收的利率水平-般远远低于运作成本，这会导致资金向非贫困人口的漏出，也会威胁到项目的可持续性。最后，目前的以小组为基础的模式无论对穷人还是就管理而言，成本都很高。要进行效果评估，以便于更好地了解现有项目带给穷人的成本和收益，同时要评估改进现行模式能否更好地适应某些地区。发展储蓄服务对贫困农户而言可能比信贷服务更重要。但是在建立严格的监管体制前不应吸收存款。

以工代赈计划由国家发展计划委员会执行的以工代赈计划，为贫困地区的基础设施建设提供资金。该计划开始时通过将积压商品分配给贫困县和发放票券来支付项目投入和劳动报酬。早年项目资金几乎全部投向农村公路建设、饮用水工程建设和土地改良。自九十年代初项目资金大幅增加后，项目投资开始多样化，包括了在水利甚至商业、教育、卫生等更广泛领域的投资。省、县应拿出资金与中央政府资金配套，然而，大多数情况下，配套资金不足。这意味着中央资金全部用于建设投入，资金不足通过村民自愿投资得以弥补。总的看，投资的类别由国家和省政府决定，县政府选择参与项目的村，村委会决定项目投资的分配和投劳。几乎没有对以工代赈项目进行过系统评估，但大多数报告显示，项目在建设使贫困地区受益的基础设施方面，做得相对较好。通过对九十年代初的以上代赈数据进行的分析显示，那些经济条件较好、处于更偏远地区、人口较多的村，更易于得到以工代赈项目（朱和蒋，1996），最穷的村则较少能得到项目。从经济效益评估来看，在有些情况下，将-些最贫困村排除在以工代赈项目以外也许是-项合理的经济决策。例如，为-个偏僻的、人口稀少的村庄建设道路或提供电力在许多情况下不是扶贫资金最有效使用的方式。尽管如此，还是可以通过加大选择-些较贫困的村的努力来提高项目对穷人的影响。实际上，在九十年代中期，据说以工代赈项目瞄准了较贫困的村。 国际经验显示，工资水平低于当前工资的公共工程计划是非常有效的扶贫方法。以工代赈可以尝试进行这样的计划，以更好地扶贫以及向那些脱贫的人提供-些不跌回贫困线以下的保障。　　
综合性、跨行业的农村发展项目　　

九十年代中国实施的-系列规模大小不等的项目经验表明，一种最有效的扶持绝对贫困人口的方式就是综合性项浚?它一次规划，分年实??quot;这种项目方式首先是在中国的国际援助的跨行业项目中采用的，其设计和执行都采用-种参与方式。41世界银行支持的西南扶贫项目（SWPRP）和秦巴扶贫项目（QBPRP）是这一新方式的最大规模的例子，大多数情况下，跨行业的农村发展项目模式包括综合投资于：　　
l）山地农业开发。运用大田作物、林木作物以及养殖活动来提高山地农业的产出。　　
2）乡村公路、饮用水系统、小规模灌溉、农业排灌工程以及其他乡村基础设施的劳动密集型建设。　　
3）通过-个加强农村劳动力自愿流动系统，为山区穷人提供非农就业机会。　　
4）机构建设和贫困监测。　　
5）农村企业发展，改善基础教育和卫生，以及小额信贷也包括在援助项目中。 跨行业农村发展扶贫项目目标及其设计：世界银行支持的西南扶贫项目（SWPRP）和秦巴扶贫项目（QBPRP）是立足于基层的扶贫项目，资助61个国定贫困县（西南项目广西、贵州、和云南的35个县，秦巴项目四川、陕西、宁夏的26个县）。项目通过促使项目农户和项目村在项目设计和实施过程中参与主要决策来鼓励社区的参与（世界银行)， 跨行业项目方式包括：　　
1）通过向项目户提供大田和林木作物和养殖活动，并通过支持省级和区域实用农业技术研究，来提高山区农业生产力；　　
2）通过支持与贫困户有紧密联系并符合环保要求的劳动密集型企业，来促进乡镇企业发展；　　
3）小规模农村基础设施，包括道路、饮水供应系统、灌溉与排水工程以及电力建设；　　
4）通过-套自愿劳动力流动系统，包括工作安置系统和对劳动安全、生活条件的监控，以更好地获得非农就业机会；　　
5）通过：①提高项目管理办公室的项目设计、执行和监督能力，②运用国家统计局调查工具来加强项目区的贫困监测系统等来强化机构建设和贫困监测 其他经验还有：1）项目的机构建设和监督程序的重要性和有效性；2）将基础教育和卫生服务内容直接包括进来，产生了良好的、出乎意料的效果，社区参与因此大大增加。