李钢 覃事孝 湖南省石门县民政局

我国农村贫困人口众多，救济工作难度很大，而现行救济体制的基本框架是在计划经济时期形成的，许多传统的救济手段沿用至今。尽管近些年来进行了很多的改革，但从体系建设的角度来看，仍然存在很多不足；政府的救济还停留在单纯生活救济上，灾民生活救济、五保供养和临时性社会救济仍然是主要手段，救济制度建设仍然是粗放型的，社会力量在农村贫困救助中没有得到充分运用。笔者认为，要提高治贫能力，增强救助效果，必须建立社会救助制度，必须从以下六个方面入手：

1、以帮助贫困群众发展为主，兼顾生活救助。
社会救助体系是使贫困群体享受社会发展成果的制度。广大农村贫困群众同其他社会成员一样，他们不仅仅要维持生存，更需要发展；不仅仅要解决温饱，更需要摆脱贫困，奔小康。所以，帮扶的内容不应停留在“给了多少斤肉，发了多少元钱”这种肤浅的层面上，应根据贫困户的生活情况确定，从贫困的根源上着手，就其发展看需要什么，帮助什么。如对贫困人口进行职能培训，提高自身素质；对贫困人口帮助劳务输出；通过扶贫企业发展或招商引资办企业扶贫；扶持龙头企业或龙头产业，带动贫困人口从事产业生产，提高收益。社会互助帮扶，要在帮助贫困群众发展上见效，关键是要形成制度，建立保障机制，抓好帮扶责任的落实，确保制度的连续性、长期性。

2、制定配套的优惠政策。
政府部门要为贫困家庭在生活、生产、经营等方面提供特别优厚的惠利条件，并以制度的形式固定下来。这是建立社会互助帮扶制度的基础和保障，是农村社会救助体系的重要内容，也是提高救助水平和效果的有力措施，优惠政策应涉及到贫困群众生产生活的方方面面，由政府作出原则性规定，相关部门和单位指定具体的优惠措施，形成文件，使之具有约束力。

3、建立规范的社会捐赠制度。
社会捐赠，是广大民众参与扶贫济困的好形式，也是募集社会救助资金的重要渠道。建立社会互助帮扶制度，必须建立社会捐赠制度和经常性捐赠制度，对捐赠的时机、办法、款物管理使用等，都有明确的规定。集中性捐赠，必须有一个重大主题，应在特大自然灾害发生时进行。经常性社会捐赠，应当建立自上而下的社会捐赠网络，在基层社区合理分布捐赠站点，以保证经常性捐赠的正常开展。

4、与农村救济制度结合起来。
把救济与互助相结合，建立新的农村社会救助体系，具有崭新的意义。在救助范围上，形成对农村贫困群众的全员覆盖；在救助手段上，形成灾民救济、低保、五保、专项救助“四位一体”和社会帮扶、优惠政策、社会捐赠三者相结合的综合运用；在救助行为主体上，形成政府齐抓共管与社会力量相结合；在救助资金来源上，形成政府、社会、个人渠道；在救助目的上，走向生存与发展并重。

5、从实际出发，突出重点，坚持立足于户、具体到人的原则。
我国扶贫的主要措施是实施扶贫工程和建立社会保障制度，这尽管带动了广大贫困地区的人民群众脱贫治富，但对每一个贫困家庭来讲，这种扶贫既不是具体的，也无针对性，建立社会互助制度，救助应面对每个家庭和个人，对每个家庭、每个人员的困难实施有针对性的救助，对贫困群众以户为单元进行“各个击破”。只有这样，农村救助工作才能贴近现实，才能出效益，见成效。

6、注意从精神上给予扶助。
贫困既有物质上的，也有精神上的。精神上的贫困有两类：一是困难群众由于经常为眼前的生计和以后的出路盘算，生存压力相对较大，经常表现出焦躁、压抑、烦闷、消极等心理特征，严重的还会出现非理性的冲动和反社会的心理，对生活失去信心；二是少数贫困户好吃懒做，长期依赖政府救助生活，认为政府的救助不吃白不吃，为了吃上救济，甘于贫困，安于贫困。针对第一类精神上的贫困，要进行两个方面的扶助；一方面，对贫困群众从心理上、精神上给予抚慰，让他们在困难面前坚强起来，对生活充满信心和希望；另一方面，教育广大群众不要歧视受助的贫困人员，让他们感觉到群众的互助不是随便的施舍，而是人们奉献的颗颗爱心，是党委、政府的关怀和体贴，是社会主义大家庭的温暖。对待第二类精神贫困人群，主要是教育他们自强自立，让他们明白社会关注的是弱势而不是懒汉，用精神扶助替代物质救助，让他们通过劳动自食其力，真正从精神上和物质上摆脱贫困。