立法议员梁庆庭认为，目前的社会保障制度只能为年老退休者提供最低的生活保障，单一的保障措施已不能应付人口老化的需要。因此，增加公积金供款计划，由劳、资、官三方供款，可补充社保基金的不足，提高日后长者退休生活的保障。

社保制度存在不足

梁庆庭指出，目前澳门年满六十岁或以上的居民约占总人口百分之十，到二○一一年预计增至百分之十三点七，二○一六年增至百分之十八点二，至二○二六年更高达百分之廿七。现行的社会保障制度只能为年老退休者提供最低的生活保障，随着老年人口持续增加，以及澳门居民的寿命越来越长，只依靠社会保障基金恐难维持。而且现行的社保制度覆盖率不高，只有约三分之一的长者可以领取社保基金的养老金，显然存在一定的问题。

因此，政府提出非强制性公积金计划是正确的发展方向。梁庆庭表示，公积金计划可补充社保制度的不足，不论在财务安排及覆盖面上都较社保制度为佳。目前澳门设有公职金制度的企业共有三百二十多家，有约六万人员享有该制度，占目前廿二万劳动人口百分之廿七，覆盖率偏低。政府提出非强制性公积金制度，由劳、资、官三方供款，具有较大的鼓励作用，尤其可吸引中小企为员工建立公积金制度。公积金制度还能在一定程度上减少劳资双方结束雇佣关系时的争拗。

政府参与重配资源

梁庆庭认为，目前很多国家均实施双层甚至多层的退休保障制度，为长者提供稳定而充足的退休生活保障。内地实行养老保险及个人账户并行的双层退休保障制度；香港及新加坡则采取强积金制度。澳门政府可考虑参考邻近地区的经验，结合本澳的实际情况，建立澳门的退休保障政策。

梁庆庭表示，非强制性公积金制度一定要有可移植性，否则不能起到退休保障作用。然而，要达到此目的，必须有一个中央机构统筹和管理公积金户口，目前政府处理公务员退休金及公积金的机构可负责有关工作。有一个统一的处理机关，便可支持实现公积金的可移植性。

梁庆庭指出，由政府参与的公积金制度，可以说是政府积存反哺，具有资源二次分配的功能，亦可看成还富于民或藏富于民。更重要是公积金制度是社会保障的补充，单以今年的情况来看，社保基金的直接收益不足一亿澳门元，单在养老金的支出已达二亿四千万元，开支缺口很大。因此，公积金制度将是一个很好的补充机制。政府亦要考虑进一步完善社保制度，建立一个可持续的社保网络。