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李付伟:社区残疾人社会工作探讨

2006-06-18  
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闽江学院社工系 李付伟

〔内容摘要〕本文以残疾人弱势特点的分析总结为基础,考察了现实社会中存在的残疾人群体"角色期待"和异类歧视,讨论和遵循社会工作价值理念,阐述弥补残疾人社会工作和社区残疾人工作之间的空白的思路和方法。

关键词 残疾人 社区 社会工作 社会功能

一、问题的缘起

为残疾人开展的"社会性" 的工作以各种形式存在着,而且的确发挥了对残疾人的扶助作用。这些工作说明了残疾人无论其个体还是作为一个群体都是需要社会工作的,而我们社会的许多人也愿意并有能力为他们提供这方面的工作。同时我也十分忧虑地感觉到其中一些"社会性"工作的开展意味着将社会工作专业提供给需要帮助的残疾人,还有相当长的一段艰辛之路要走。专业社会工作学院教育已经具有很大规模,这是为在全社会推广专业社会工作强有力的后盾和力量。然而构思再巧妙的海市蜃楼无论多么宏大,都不能"大庇天下寒士俱欢颜" 。对残疾人开展的全社会性的社会工作和对普通居民的社区工作已经大量存在,笔者之意在讨论这两个领域"夹缝"中的残疾人。因为笔者感到残疾人似乎并挥幸蛭?自己是两个领域同时的重点工作对象而得到双倍的实惠,而是落入了不经意的空白之处

二、角色期待和异类歧视所形成的困境

残疾人是社会的一个特殊的弱势群体,成为社会工作的重要工作对象。笔者之所以认为这个群体特殊的原因是:第一,残疾人成为弱势群体通常被认为主要是由于自然原因,而社会因素则在加剧或缓解其弱势地位方面起了重要作用。于是,自然因素似乎成了罪魁祸首;而社会作为"不受谴责者",所担负的责任不直接、不明确,因而也不能被社会的其他成员深刻的意识到和主动地承担对残疾人的责任。第二,相当多的人认为,残疾人只是不幸的人,这种不幸只能降落到一小部分人身上,用制度的方式解决一小部分人问题的社会需要不迫切。他们没有意识到,实际上这种不幸降落到任何人身上的概率是均等的,"小概率不可能事件"的感觉没有像老年问题那样让每一个成年人忧虑。第三,在所有的残疾人中多数不能"自食其力"的残疾人经努力直接而广泛地得到了社会其他人以"善心"提供的帮助,而能自食其力的残疾人则被有意无意地划到健全人当中去了。第四,残疾人只是各类弱势群体中的一部分。对残疾人开展的社会工作,不可避免的分散到了其他各类社会工作之中。然而,这样却影响了残疾人得到更加专业的针对残疾人的社会工作服务。第五,残疾人的定义是非常模糊和宽泛的,法律的、医学的、普通民众社会性的定义之间冲突和重叠,这缘于残疾人群体本身丰富的类别与层次。比如缺少一只中指的人,在人们的社会性残疾人定义中是不将他以残疾人对待的,然而法律、医学将之定义为残疾人,并要求以残疾人对待之。相比之下,老人、儿童、失业者、贫困者、女性等弱势群体的定义的界限都是比较清楚的。

确定残疾人的范围是我们开展残疾人社会工作的前提,这里笔者沿用法律定义。这个定义无论内涵还是外延都严谨的,可以减少在概念上的节外生枝。《中华人民共我国残疾人保障法》第三条把残疾人定义为:"是指在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人"。残疾人包括视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。

残疾人是一个困难群体,由于残疾影响及外界障碍使得残疾人在社会生活中出于某种不利的地位。残疾人的特殊困难具体表现在:日常生活难、劳动就业难、受教育难、择偶和成家难、康复难、参与社会活动难。社区残疾人工作就以他们的困难为依据而开展。另外,残疾人还有一些其它的困难,应引起我们的重视。

残疾人社会角色期望。残疾人由于其残疾带来的部分能力的减弱和丧失,是一个社会公认的事实。由此导致社会认为残疾人社会功能的减弱或者丧失,这在某种程度上是对残疾人的误解。其实,残疾人的社会功能也许并未因此受到影响。事实证明,残疾人由于其部分器官的残疾而使得一些其他的器官的功能比健全人有更大的发挥,这种发挥部分甚至完全弥补其部分器官的残疾对其社会功能的影响。然而这种误解导致了残疾人社会角色期待。当提到残疾人这个称呼就可以想象到的情境和产生的感觉就证明残疾人这种角色是存在的,而且人们也的确用对待残疾人"应该"的方式对待残疾人,用期待残疾人"应该"的方式期待残疾人,这正是"残疾人"社会角色产生的原因及过程。这种角色期望极大地影响了残疾人社会工作的开展,因为这与社会工作者基本价值观是不一致的,而且笔者认为这与科学的价值观念是冲突的。社会工作认为人有其弱点,但同时也具有巨大的潜力,每个人都是如此,包括残疾人。影响个人成长、发展和行为的潜在因素是复杂的,在某种程度上是没有被知觉的,我们不能期望所有的人用同样的方式对环境中的压力因素做出反应。残疾人只是与健全人不完全相同的人。

异类及歧视。残疾人由于其身体一部分与健全人有别而被人们因此为标准划分到另一个亚群体当中去,由于属于不同的群体,使得健全人与残疾人交流的机会减少。对于一个不熟悉的群体,人们会产生一种戒备、歧视甚至敌对的心理。我们的生活经验可以告诉我们这一点。许多小孩子在没有受到教唆或威胁的情况下仍然会对残疾人进行攻击行为,像嘲笑、推搡、扔石块等。成年人有时也会产生一种负面情绪,只不过社会教育使成人更加克制自己而没有行为表现。然而我们仍然可以从残疾人谋职遇到的困难和健全人对残疾人的过分同情感觉到残疾人的确被另眼相待。了解是理解的基础,接触和沟通是了解的必要条件。与残疾人认同和对其接纳的社会态度还没有在社会上形成,这种异类的目光一直不能很好地消除的一个现实的原因是我们对于残疾人开展的工作仍然是以"善心""关怀"为基础的。这种工作关注的是帮助者"爱心"价值的实现,残疾人的真实感受并不是他们最关注的。虽然残疾人得到了一定的实惠,但残疾人没有得到作为人的平等对待。我们只是感受到我们在奉献,没有认识到获得帮助是残疾人作为社会成员的权利,对残疾人进行帮助是文明社会应有的社会制度,是社会文明进步的要求和体现,对残疾人提供帮助是其他社会成员的义务。更有一部分人认为对残疾人的帮助是他们爱的施舍,应该得到残疾人的感激,这种帮助是以歧视为背景的。

以上两者是残疾人社会生活中普遍而巨大但是一直没有引起人们注意的困难,或者引起了人们的注意但是没有切实的应对措施。

三、残疾人社区工作的必要性和可能性

研究社会功能的发挥和压力的影响必须包括个人、密切的支持网络、工作场所或学校、邻里以及更大的社区,个人的成长、发展和行为是个人天资与他所处的内部与外部环境相互作用的复杂过程。残疾人社会问题的形成并非完全有其个人导致,残疾人问题成因是社会性的,具有社会性的影响,其解决方式也必须具有社会性而不能完全依靠残疾人个人奋斗或者其家庭的辅助。残疾人生活得到的感受到种种困难的表现在他生活的社区里。绝大多数残疾人属于某个家庭、社区。我们大力推进社区建设,其中残疾人社区工作是具有典型意义和普遍意义的。残疾人对其家庭来说总归是个不幸,同时也是整个社会的不幸。残疾人社会工作的开展,对其本人、家庭具有实际意义,对社会的意义更加深远。对待残疾人的态度,是衡量一个国家、一个民族物质文明和精神文明的尺度之一,是体现一个国家或地区社会发展水平的标志之一,因此做好残疾人工作具有重要的意义。第一,残疾人社会问题的解决,可以充分发挥残疾人的聪明才智,使他们为我国的现代化建设做出应有的贡献。第二,残疾人物质生活和精神生活的改善,社会地位的提高,以及对残疾人公平的和优厚的待遇,不仅涉及到残疾人,而且给残疾人家庭、乃至整个社会带来益处。第三,残疾人社会工作促进残疾人自我开发、自我管理、融入社会,使社会更加和谐。第四,残疾人社会工作是我国社会主义精神文明建设的一个组成部分,是推动社会进步和人类文明发展的重要内容。第五,残疾人社区社会工作的实务与研究对于我国社会工作行政和社会政策是一个巨大的促进。第六,残疾人社区社会工作是建设人文社区、个性化社区的组成部分,推动我国进入新一轮城市文明建设。社区是残疾人生活的直接具体的场景,是残疾人社会工作的主要的现实的依托,开展残疾人社区工作便成为社区工作的主要组成部份。社区具有开展残疾人社区工作的丰富的资源:社区是残疾人比较适应的生活环境;社区人比较熟悉因而易于沟通;社区能够提供残疾人就近的就业的机会和条件;社区能够提供残疾人参与公共事务的机会和条件;社区具有相应的残疾人福利政策的具体实施等。残疾人社区工作重视社区内的各种资源,更相信残疾人有可以开发的潜力。当然,残疾人社区工作不能单纯依靠社会工作的力量,更要充分利用社区中的非专业支持网络,使其为残疾人的发展做出贡献。残疾人社区工作一方面要解决社区问题,改善社区环境,争取更多的社区资源,同时还要提升残疾人公民意识,提高自决能力,提高残疾人参与社区活动的水平。

残疾人社区工作不仅仅是为残疾人提供服务,更多的是鼓励残疾人一起参与解决社区中的问题,为社区残疾人的发展做出贡献,为社区的发展做出贡献。残疾人社区工作认为社区残疾人问题是社区所有居民共同面对问题,不是哪一个残疾人或者哪一部分人的问题,所以需要全体居民共同参与和努力。

四、残疾人社区工作的价值理念

人的尊严和价值。残疾人社区工作是人性的张扬。人道主义是社会工作者价值观形成的一个重要的思想来源,是社会工作的精神支柱和旗帜,注重于探索人生的价值,自尊、自律和自我实现以及社会的责任、参与、正义与平等。世界人类共识的人道主义是社会工作者哲理和思想体系的理论基础。社会工作相信人的价值和尊严要在一个有足够支持、关怀和机会,以及重视个人发展和以人为考虑中心的社会制度下才能实现。残疾人具有社会一般成员的平等的人格和权利,残疾人有权利参加他力所能及的社会劳动并且平等参与分享社会进步的成果。残疾人应该因为其为社会的服务得到社会公平的回报,并因此感受人格的尊严。人有自己的弱点,人也有无穷的潜力,一般人有一般人的弱点,残疾人有特殊的弱点,然而残疾人有可能在其他方面比健全人更突出的潜力。创造是体现一个人的社会价值的普遍的方法。恩赐思想在残疾人工作的历史中曾经起过重要作用,但是恩赐思想与残疾人社会工作是根本冲突的。对残疾人开展社会工作的人当然具有深厚的爱的情感,但这不是一般意义上的奉献,更不是恩赐,因为他们并不是凭感情用事的人,他们有自己科学的社会工作价值观念和严谨的社会工作制度。对残疾人开展的工作作为社会制度优越性的一种体现,得到残疾人的感谢和全社会人的认可有时是一种重要的目的,但残疾人社区工作本身并不是社会制度的单纯产物。

分配性正义。分配性正义是指在不同的社会情况下,各个社会、法律、经济和政治组织是否有合理的秩序去实现合乎平等利益或者负担的分配。分配性正义又可以有很多准则进行判断。多劳多得作为一种标准,它的弊端是用什么标准去衡量所有的功绩和贡献有很多的困难。现代社会中,残疾人由于其生理缺陷和社会原因对其生理缺陷的加剧,一般劳动能力与社会其他成员相比较弱,因而其社会经济地位总体低下,他们很难做到与他人进行平等的竞争,从而难以多劳多得。用相同的标准衡量残疾人和其他社会成员的功绩和贡献并不一定能让残疾人得到公平。按需分配是另一种标准,它的弊端是很难有一个统一的意见来确定"需要" ,现实中残疾人在总体上比其他社会成员有更多的需要,而且只考虑需要很容易产生"搭便车"现象。因而正义维持变得更加艰难。正义有两个原则,第一原则是"自由" ,即每个人必须拥有平等的权利,在最大程度上平等地享有跟其他人相当的基本自由权利。第二原则是差别原则,即使社会和经济的差异和不平等得到调解,使处于不利地位的人有利,并令社会和经济的不平等所附属的职务和岗位在公正和机会均等的条件下开放与所有人。残疾人要享有"自由",更要充分地享有这种"差别"原则。

民主。由于社会制度和运作上的缺陷,社会上弱势群体往往就是财富、权利、知识和组织资源欠缺的群体。他们在政治制度中代表性不足,它们的需要和利益被边缘化,以致有时在现实政治体制中倍受忽略或扭曲。因此不光要鼓励扶持残疾人的民间组织,还要健全残疾人福利制度和残疾人社会工作制度。保证残疾人享有民主是社会民主建设的重要组成部分,他们应该在政治制度中拥有比一般社会成员更加优惠的代表份额来弥补其"小群体"的不足。

案主自决。在什么时间需要什么样的帮助,界定其困境,残疾人拥有自决权。社会工作相信,残疾人群体本身是自身需要和感受的最佳和最重要的诠释者。不越俎代庖,不强制服务,是残疾人社区工作重要的价值观。残疾人参与残疾人社区工作,不仅有助于提高残疾人的生活素质,也有利于实现和提高残疾人的社会价值,加强残疾人与社会的沟通交流,逐步消除社会对残疾人的误解、偏见和歧视,同时也保证了案主自决。

参与提高信任。社会工作者认为当人的社会角色萎缩时,对公众事务以及社区内发生的事物和其他人的兴趣日削减时,其实也同时反映出人与人之间的不信任,孤立和冷漠。这是社会越轨行为一种原因,同时也于人的基本需要(爱和关怀)背道而驰。

意识提升。社会工作认为人应该了解其身外的社会如何运作,以及人如何可以被影响和塑造,这样才可以增强个人的自主性,使自身不单是适应社会的客体,还要作为一个主体去参与社会,改造社会。残疾人的主动性应该得到社会的比对社会其他成员更多的关注和支持。

五、残疾人社区工作实务

残疾人社会工作就是以残疾人为案主的助人服务,其内容主要有:

1、就业服务

帮助有劳动能力的残疾人从事适合他们特点的工作,使他们自食其力,残而不废,为社会作出贡献。我国的残疾人事业已经开始由救济残疾人转向扶助残疾人参加劳动。社区资助并提供方便开展职业培训、咨询服务和职业推介,加强残疾人就业前的职业培训,同时针对残疾人种类,分别采取特殊措施,扶持残疾人走上工作岗位。社区尽量为残疾人提供在本社区就职的机会。

2、康复服务

现代康复的原则是全面康复。它包括以下内容:医学康复、教育康复、职业康复、心理康复和社会康复,提高或者恢复其丧失或者削弱的功能,增强其能力,促进其适应或重新适应社会生活。在现代社会,残疾人和任何健全人一样,都应有作为人与生俱来的生存权利。但是,残疾人身体和精神的障碍都使其权利、资格和尊严遭到损害。康复的意义就在于恢复这种做人的基本权利,因此康复的含义不仅包括预防、治疗、训练等方面,还应该包括恢复人类天赋权利的意义。社区工作应设立社区医疗机构,为残疾人提供医治、咨询、指导等服务,定期体检,建立社区残疾人档案,帮助残疾人挖掘其潜力,恢复残疾人社会功能。

3、教育服务

残疾人教育服务分两大类:一是特殊教育,即对身心有缺陷,不适应普通学校的残疾人所进行的教育。特殊教育对象分盲童、聋哑儿童和弱智儿童。社区应该为特殊对象提供尽可能正常的社会化教育,引导其获得普通社会教育,提供适合残疾人特点的特殊教育;一是残疾人的成人教育,包括生活教育、职业教育等。社区还要提供条件并引导成年残疾人接受高等教育。教育在残疾人社会功能的完善方面有不可替代的作用,目前残疾儿童的入学率不足60%,残疾人成人教育几乎没有开展,因此还需要长期的努力。

4、生活服务

生活服务的主要内容包括以下几个方面。第一,创造无障碍社区环境。一是无障碍建筑设计,二是改造原有公共设施,改造的具体内容有:公共场所的进出口改为坡道;主要大街人行横道两旁的路肩,改成坡形道口;在道路拐角处安装方便盲人通行的导盲标志;公共厕所安装坐便装置等。第二,对丧失劳动能力的残疾人的生活保障。据调查,残疾人靠个人劳动收入维持生活的占30.27%,依靠家庭和亲属供养的占67.1%,靠国家、集体救济补助的占2.65%,有相当数量的残疾人温饱问题尚未解决。社区应见建立残疾人生活调查和定期走访制度,及时了解残疾人生活状况,保障其基本生活。第三,为残疾人日常生活提供方便。残疾人由于生理或心理的缺陷,其日常生活有别于其他社会成员,所以社区应该在衣食住行等几个方面为残疾人提供方便和服务。第四,为残疾人提供婚姻服务。由于生理、心理和社会等方面的原因,残疾人择偶难、成家难。社区与婚姻介绍所保持广泛联系,扩大残疾人的社会交际范围和择偶范围,为残疾人牵线搭桥介绍配偶,开展优生优育的咨询和指导。第五,文体服务。文体活动对残疾人具有特殊的意义,经常系统地参加文体活动,既可以有效地提高人体器官、系统的功能,增强残疾部位的代偿功能,又能加强残疾人之间、残疾人与健全人之间的接触,有利于消除自卑心理、治愈精神创。第六,心理保健服务。针对残疾人的自卑心理、伤易怒心理、悲观心理、孤独心理等,社区配置心理辅导人员,开展残疾人的心理保健服务。

目前,社区已经基本具备残疾人社会工作的条件设施,将这些条件设施调整改造和运用,为残疾人提供科学的社区工作服务,必须更新工作观念。这是笔者此文讨论的主题。
杨小波:社区化--残疾人工作的一个重要发展方向
杨小波

以加入WTO为标志,我国改革开放和现代化建设进入一个新的发展时期。新时期的变革愈来愈呈现全方位、宽领域、深层次的特征。继政企关系的改革,政事、政社关系的变革亦应运而生。社区作为政府管理社会的重要平台,刚刚步入启动建设阶段,就引起全社会的极大关注。社区建设创建和示范活动尽管带有探索和借鉴的色彩,但其中释放出来的新的生命力,已为越来越多的人们所认同。本文将以此为背景和参照,以残疾人工作者的视觉审视社区与残疾人工作的关系,并力图证明社区化是残疾人工作的一个重要发展方向。

(一)面对社区?D?D从社区的角度审视残疾人工作的现状

从综合归纳的角度,估量我国残疾人事业,可以得出令人信服的观点。在我国经济和社会发展水平并不高的情况下,残疾人事业在短短十几年的时间初具规模,残疾人这一弱势群体的地位逐步得到重视,残疾人受益的程度在同类发展中国家也应该是有所超前的。改革开放前后对比,残疾人事业取得的成就是有目共睹的。换一个角度看问题,面对社区,从最大多数基层残疾人生存状况以及他们作为事业的主体地位来演绎分析,那将会是怎样一番景象呢?

一、断层现象

我省残疾人161万,约占全省总人口的5%,平均每5个家庭就有一个家庭有残疾人。残疾人是社会一个不可忽视的特殊群体。据全国统计数,残疾人住在城镇的占25.47%,住在乡村的占74.53%,应该说绝大多数残疾人都生活在基层乡村和社区。而且五类残疾人中大多数都有空间的障碍,他们的生活半径往往小于所在的社区,残疾人中只有少数人有"体制内"的固定单位,大多数残疾人是非常直观意义上的社区人。但从残疾人工作效绩来分析,非常明显地存在数量上的缺陷。这是一个再简单不过的分数式。一定时间得到服务的残疾人:残疾人总数。试举"九五"期间残疾人就业的统计数据。我省"九五"期间有7.6万残疾人得到不同程度的康复,每年平均康复人数1.5万。残疾人中绝大多数都有康复需求。这分子与分母一比较,平均每一年我们的康复服务面不到残疾人总数的5%。另外,残疾人的贫困人数、纳入最低生活保障人数,与健全人相比,都呈比例上升的趋势。朴方同志针对这一现象说道:残疾人工作够不着残疾人。我们没有做的比做的多得多。工作覆盖面、服务面撑不开,与残联组织成立时间短,组织机构至上而下成立有关,但症结在于基层工作"断层"现象没有得到根本的扭转。

二、越位现象

残疾人组织要履行"代表、服务、管理"职能,其工作机制是政府主导、社会各界广泛参与、残疾人组织发挥作用协调运行。因此总体工作应突出"中介"作用。残联组织是政府、社会与残疾人之间的桥梁纽带。但由于法制建设和社会环境的就位有一个过程。例如《中华人民共和国残疾人保障法》确立残疾人事业的法律地位,但法律履行监督的刚性条款少,倡导性内容多,缺少一套有效的运行机制。同时社会对残疾人事业理解有一个过程,在部门职责分割的情况下,残联组织面对残疾人迫切需求和困难境况,在履行职责方面存在"揽承"的现象。残联直接主动做了应该由社会、部门做的事,如康复、就业、扶贫、宣文等业务工作都不同程度存在这种?A向。残联"实务"越办越多,工作干得辛辛苦苦,也凸显在财力、物力、人力的力不从心。如果说残联成立至"八五"期间整个工作直接揽承的多,发挥社会部门作用少,有其客观选择理由的话,那么"九五"以来,应当意识到职能"归位"的必要性。各级残联在发挥政府部门作用、挖掘社会资源方面做了一些工作,但总体局面未能有根本扭转。这样残联囿于事务管理,加上主客观条件制约也只能管理有限的部分,残联职能"越位",相应使整个工作无法向基层社区延伸。

三、异化现象。

随着经济和社会的持续发展,残疾人的生存状况与健全社会相比,其差距有继续拉大的趋势。大多数残疾人都属于没有固定单位的"体制外"人,医疗、失业、养老等社会保障措施尚顾及不到。残疾人生活更多地由家庭来承担。笔者以为残疾人事业不能脱离经济和社会发展的水平。残疾人的生活、工作、保障等问题根本上要从社会发展进程中逐步加以解决。所以,残疾人接受服务的数量、程度仍然只是浅层面的问题,深层次的问题是残疾人事业的宗旨本源问题。即残疾人在残疾人事业的主体地位问题。在理论上大家都承认残疾人是残疾人事业的主体。在实践中社会上对残疾人服务仍处于较浅的层次,那是一种怜悯、同情、救济、给予。其实残疾是人类发展进程中不可避免要付出的社会代价。残疾人的弱势地位本质上是社会障碍给他们带来不利和困难。社会有着特殊扶助的义务。这样残疾人才谈得上与健全人的平等。我认为平等要从实践的意义去看待,从社会发展的现状看,要求结果的平等,仍需要有一个过程。但残疾人却需要起始条件,机会均等的平等。那是要确定残疾人的主体地位,但都往往被异化为"对象"。社会偏见和体制原因使残疾人处在更加不利的地位。朴方同志在今年全国残联工作会议上指出残联在管理体制上的问题,也就是残疾人组织代表功能的"异化"。残联组织逐步呈现行政机关化,视残疾人为管理对象。代表功能的异化,间接却根本上延宕了残疾人的平等参与。朴方同志提出残联思想建设和组织建设和任务很重。

从以上三个方面可以看出,残疾人事业再次创业的翅膀是沉重的。要从国家保障政策和社团体制改革的深层次来管理。深层次的问题往往从最基层的社区、乡镇折射出来,解决问题的切入点也应该是最基层的社区。因为基层社区是大多数残疾人的安身立命之所。基层社区工作到位了,残疾人的服务工作、主体地位、平等参与也将逐步得到改善。笔者以为,残疾人工作有个"归位"的问题,要把残疾人组织的代表功能放在更加重要的位置,放在加大实践的地位。代表功能不能狭隘地理解为残联里有多少个残疾人,而是整个工作面向基层社区,残联组织了解残疾人状况,增进理解残疾人,维护残疾人正当权益,促进残疾人参与管理,发动社会和部门做好服务管理。这是一个否定之否定的螺旋式的上升过程,也是个艰巨的过程,而这个过程的实现的平台就是基层社区。社区能够解决残疾人的服务问题,社区的群众自治功能能够在事实上启发残疾人的平等参与,通过社区开展残健共建,资源共享,将促进残疾人工作的社会化。社区化是残疾人工作的一个重要发展方向。

(二)走进社区 从研究措施的角度审视社区残疾人工作

基层残疾人工作在"九五"后期开始挂上残联的重要议事日程。可以就一九八八年国务院残工委颁布《关于加强基层残联建设的决定》是残联工作的一道分水岭。四年来基层工作始终成为残联工作的重点。特别是省委省政府提出城市抓社区,农村抓乡镇的工作方略后,基层残疾人工作蠃得了更大的政策支持的定向。省委相继颁发城市社区建设纲要、乡镇工作纲要。国务院批转中国残疾人"十五"计划纲要及社区残疾人工作配套方案,对社区残疾人的指导原则、组织领导、服务内容、工作方式等都作了明确的界定。尽管基层残疾人工作基础薄弱,尚未形成有效的运行机制。但基层社区残疾人们无疑已迎来最佳的工作时期。

一、建立社区残疾人协会组织。根据民政部、中国残联等14部门联合下发表《关于加快社区残疾人工作的意见》,要按照社区组织建设的要求,依托社区居民委员会,建立社区残疾人组织。社区残疾人组织名称为"社区残疾人协会"。主席由社区居委会成员担任,副主席由优秀残疾人或亲友担任。因此要加快社区残协建设的速度。做到社区整合组建到哪里,残协也要随着建到哪里。要发挥社区群众自治的特点,社区残协要重视残疾人及其亲友的有效参与。残协副主席、成员的选配,要发扬民主,由社区居民特别是残疾人居民民主推荐选举。把那些热心残疾人事业,有工作协调能力的残疾人推举到社区残协来。以此作为新的开编,着力加强残疾人的工作参与。农村乡镇适逢改革,内设机构和人员精简,乡镇残疾人工作纳入社会力量管理办公室机能。在纳入政府工作职能,发挥乡镇社会事务办公室管理职能的同时,也可以考虑加强残疾人服务分社的作用。通过聘用优秀残疾人、残疾人亲友及社会热心人士,以"""",巩固乡镇残疾人工作。从而加大广大残疾人参与事业的力度。

二、全面了解残疾人状况和需求,扎实开展服务工作。这是社区残疾人工作前提和根本要求。但多年来,我们仍沿用1987年抽样调查的比例数字。基层残联要协同社区开展残疾人状况的调查,实实在在地了解残疾人的服务需求。这样才能有的放矢地开展服务工作。社区残疾人服务主要包括:基本生活保障、康复、就业、无障碍环境、维护合法权益。要结合实际情况,因地制宜,求实务实。从而解决残疾人工作断层的服务覆盖面的问题。

三、搞好示范活动,推广典型经验。社区经过整合建立有一套明确的程序。但社区建设同时又是一个服务的过程。抓示范活动、推广典型经验,是当前社区建设的有效的工作方法。省民政厅拟定全省十五个区市开展示范社区活动,中国残联也要求我省社区残疾人工作示范活动,省残联在十一个市区开会残疾人社区示范活动。在总结去年工作经验的基础上,今年全省社区残疾人示范活动继续开展,并把重点放在城市社区。实践证明,抓示范,抓典型,以点带面是一项有效的工作方法,各级残联要协同民政部门把示范活动抓好,达到点上开展,面上收获的目的。

四、自下而上建立新的工作机制。更坚持以政府为主导,社区为依托,有关部门密切配合、社会各界共同参与社会化工作方式。将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划,融为一体、同步发展,共享共建。结合社区工作的开展,残联要坚持有所为、有所不为的思路。扭转以往过于的封闭意识。不要在社区内走挂牌子、要房子、铺摊子的老路。要追求工作的杠杆作用。社区建设作为党的中心任务之一,各级政府都已经负起了职责,社会的积极性也很高,残联更突出"动员"这个中介杠杆,如果说前一个发展阶段,残疾人工作在基层的一些部门职责难以落实的话,那么现在已经具备初步的条件,残联要抓住时机,逐步还""于部门,还""于社区,这是调整自身工作机制的有利时机。残联实现在一切可能的地方采用社会化工作方式,在一切必要的地方积极介入工作。以确保社区残疾人工作的持续发展。



 
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