王思斌

一、中国残疾人社会工作体系

由于社会经济制度不同、社会组织和动员的方式不同，中国的残疾人社会工作与西文国家的表现或提供方式也不同。由于中国曾长期实行计划经济公体制和以单位制为基础的社会动员模式，因此，长期以来，我国残疾人的服务模式也以政府推动和单位提供为主。这表现为，残疾人的福利服务大多是在政府的政策推动下进行的，无论是残疾人享受的福利范围还是其水平都受到政府政策的直接影响，而我国的民间组织、包括民间社会福利服务机构十分缺乏。这样，除了政府（通过各级各类社会组织）提供的福利，只剩下家庭对残疾人的关护了。政府提供的福利成为残疾人从外部获得的单位有直接关系，因为残疾人福利的民方常常与其在全民所有制单位、集体所有制单位工作的家庭成员相联系，或者通过他们来传递。改革开放以来，虽然我国的单位体制有所变化，但单位在向残疾人提供福利方面所发挥的作用并没有消失。

长期以来，我国缺乏专门的推进残疾人福利的组织。改革开放以后，我国成立了半官半民的中国残疾人联合会，实现了残疾人事业的组织创新。此后又成立了国务院残疾人工作协调委员会，由国务委员，教育部、民政部、劳动部、卫生部和中国残联的负责人任副主任，与残疾人事业相关的其他各部委、群众团体为委员。这样就形成了由政府领导的残疾人工作体系。与此相适应，我国在省（自治区、直辖市）、县（市、区）及乡（镇）也依照中央政府成立了地方性的残疾人工作协调委员会，并在各层次之间形成了纵向、专业联系。这样，我国就形成了从中央到基层、各部门互相配合的支持残疾人事业的组织体系。这也是我国的组织优势。

二、 政府机构的残疾人工作残疾人问题涉及政府机构的民政、卫生、教育、劳动等部门的管理范围较多，也涉及到法律、公安、交通、工商税务等部门。下面介绍主要部门承担的残疾人工作。

１． 民政部门的残疾人工作　

　　政府机构改革之前，民政部社会福利司的职能包括：研究制定代全国残疾人福利工作方针、政策；主管民政系统的孤残儿童、精神卫生等社会福利事业单位和其他残疾人福利机构；指导残疾人社区康复工作；指导城镇社区为孤老残幼的综合包户服务；指导残疾人就业工作；调查残疾人就业状况，研究就业途径，制定残疾人就业和福利生产发展的方针和法规，研究制定残疾人就业的扶持保护政策；指导全国以假肢主品为主的残疾人专用设备的科研与和生产；指导残疾人专用设备标准化工作等等。由此可见，政府对残疾人的特别扶助、救济和其他福利措施的执行，主要是民政部门承担的。在各级政府机构中工作的民政工作人员，承担了大量的残疾人社会工作任务。

２． 卫生部门的残疾人工作

残疾有因遗传或妊娠、分娩意外造成的先天性残疾，也有大量因交通事故、工伤事故、意外伤害而造成的后天残疾。无论是残疾的预防，还是残疾的医疗救治和全面康复，都与卫生医疗部门直接相关。在中国虽然还缺少医疗社会工作者的专业岗位，但医务工作者也在从社会因素的角度解决残疾的预防和医疗、康复问题。　

长期以来，政府卫生在制定和推行以预防为主的公共卫生政策方面做出了巨大努力。在残疾人的福利政策方面，卫生部门与残疾人所在单位事社区协商，在公费医疗、医疗保险、工伤处理和后期康复待遇等问题上发挥作用，而医务社会工作者对这些问题的解决起了很大作用。近些年来，卫生部门积极参与了针对小儿麻痹后遗症、白内障、聋哑儿童三种残疾人的矫治与康复训练活动，开展社区康复试点工作。这些工作中相当大部分属于社会工作。

３． 教育部门的残疾人工作

教育部门所做的残疾人工作主要是对残疾儿童、少年的特殊教育工作。中国法律，特别是1994年发布的《残疾人教育条例》强调要保障残疾儿童、少年的受教育权利。中国各级教育部门多年来积极倡导和推进特殊教育工作。现在中国办有专门招收残疾学生高等专业技术学校、职业学校，开办了特殊教育学校。年些年来，教育部门在儿童福利院的残疾儿童教育、残疾儿童回归主流的一体化教育的推进方面也做出了努力。在残疾人教育和教育的落实情况。这对我国年轻一代残疾人基本素质的恢复和提高，对他们的发展和获得更好的经济与社会地位，都有重要的作用。

三、 残疾人组织的社会工作

中国残疾人联合会是残疾人的组织，其职能是代表残疾人利益，为残疾人服务和对残疾人实行自我管理。它的具体工作包括如下内容：

（１） 宣传普及预防残疾的知识，针对遗传、疾病、药物中毒、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，参与制定法律、采取措施，组织和动员社会力量减少致残因素的影响，预防残疾发生和、减轻残疾程度、控制残疾的发展。

（2）采取各种康复措施，对残疾人进行治疗、训练，帮助残疾人恢复或补偿功能，改善自身条件，增强其参与社会生活能力。

（３） 保障残疾人受教育的权利，对残疾儿童、少年实施义务教育，积极推动发展学前教育，加强职业技术教育，发展中等、高等和其他成人教育。

（４） 保障残疾人劳动的权利，为残疾人就业创造条件，提供机会。

（５） 鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育活动，满足他们的精神文化需要。

（６） 采取扶助、救济、供养等方式，保障和改善残疾人的生活。

（７） 创造良好的社会环境，改善残疾人参与社会生活的条件，包括推进城市无障碍设施建设，、鼓励和帮助残疾人与其他公民进行交流。

显而易见，上述工作与政府部门所承担的残疾人工作有交叉，中国残联正是同政府部门的密切合作中推进残疾人事业的。

除此之外，中国残疾人联合会还以自己创办的中国康复研究中心为残疾人服务。中国康复研究中心集医疗、教育与科研于一身，在残疾康复及残疾人社会工作研究方面发挥了突出作用，也推动了我国残疾人社会工作的发展。

总的来说，我国在解决残疾人问题时有自己的独特的做法，残疾人社会工作具有明显的行政化色彩，其专业化水平低，专业人员也相当缺乏，关于残疾人社会工作的理论尚处于摸索阶段。我国应该学习世界残疾人社会工作的先进经验，以造福于残疾人、他们的家庭和整个社会。