内容摘要：社会工作者指的是以遵循助人自助的价值理念，运用专业方法，帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者。当前我市社工制度建设中存在诸多问题：如社会认知度不高；社会工作者制度未建立；社工人员待遇低；职业社工尚未纳入社会管理体制，缺乏岗位设置；缺乏交流平台等。本文提出了应当提高全社会对专业社会工作者的认同感；制定配套政策，为专职社工提供执业平台；积极推进“社工进社区”工作；加大公共财政投入，支持社会工作发展；成立社工行业组织，加强穗港澳交流与合作等建议。
社会工作者指的是以遵循助人自助的价值理念，运用专业方法，帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者。简单说，社工就是社会公共事务的专业服务者。推进社会工作职业化建设意义重大。特别是在当前我国改革向纵深发展，社会利益进一步调整，各种新的社会矛盾不断出现的形势下，专业社工可以配合政府工作，在有效地处理个人、家庭、群体、组织和社区面临的种种问题中，服务社会，调解矛盾、改革和创新社会公共管理、建立和谐平安社区等方面发挥越来越重要的作用。
一、当前广州市社会工作制度建设中存在的主要问题
(一）社会各界对“社工”的认知程度不高，以为“社工”就是义工，或是把居委会工作简单等同为社会工作。
其实，社工除具有社会工作方法专业知识外，还对助人的理论与技巧有比较专门和深入的研究，它所追求的是一种科学化、专业化和现代化的做法。譬如帮助戒毒，专业社工是把吸毒者当成病人，与他们做朋友，在心理层次上使吸毒者消除自卑，然后针对每个人的家庭情况和心理状况为他们设定不同的方式，帮助他们解决如何从心理上坚决拒绝毒品，走向新生活。
居委会工作虽然也属于社会工作的一部分。但是目前居委会大多采用的是管理型的方式。据调查，目前社区居委会承担的142个大项的工作中，政府布置的占90％。街道通过签订责任状的形式把任务下给社区。居委会必须也只能穷于应付上级安排的众多繁琐的检查、评比、考核、摸查、报表等行政事务。却难以顾及关注社区，服务居民的事情。居民需要的社区服务包括社区青少年素质教育、老人服务、残疾人康复、司法矫正、社区文化建设等发展缓慢。而社工则强调工作方法和技巧，强调提供直接和到位的服务。
（二）社会工作者制度尚未建立起来。
2005年，我市举行了首次社工职业资格考试，并出台了《广州市社会工作者职业资格暂行规定》，这标志着我市在社会工作者专业化、职业化道路上迈出了可喜的第一步。但是与此相应的对社会工作者的培训、考核、职业认可、岗位设置、薪酬标准和业务管理等各项机制和配套政策尚未建立。
(三）职业社工尚未被纳入社会管理体制，缺乏相应的岗位设置。
据调查：我市已经有多间大学开设了社工专业，毕业生中只有极个别人能够从事社工职业。某大学首届社工专业毕业生当年就业率为92.5％，入职社工界比率不到10％。其他高校情况也差不多。我市2005年首批取得社工资格证书的36人，也只有1／3的人任职社工。另据统计，我市目前由政府支付薪酬的实际从事社会工作的人数近2万人，其中以社区居委会为工作平台专职社会工作的8071人，具大专以上文化程度的仅占28％。可见我市的社会工作面临尴尬的境地，一方面，众多从事社会工作的职业岗位缺乏社工专业人才，目前的从业者多不具备相关的专业素养和技能，只能以传统的方式开展工作；另一方面，经过专业培训的社工毕业生却难以入职相匹配的社工岗位。
（四）基层工作待遇低，难以留住专业人才。
目前，我市居委会等基层社工岗位的薪酬待遇水平相对较低。同时，由于没有建立起系统的专业社工体系，基层社工在晋升、交流等方面存在着较大的障碍，基本上是处于一个较封闭的内部循环体系中，难以吸引和留住高素质的专业人才，更难以有效地提高社会工作的服务水平。
（五）非政府组织发展缓慢，抑制了对专业社工的需求和社工队伍的形成。
发育成熟、运作良好的非政府组织（NGO）能提供大量的工作岗位，吸纳专业社工。但由于政府对民间组织的培育力度不够，采取谨慎推进的做法，适宜非政府组织成长的市场机制尚未建立，管理体制尚未理顺，组织发展缓慢，对社工的需求自然大大降低。
（六）缺乏社会工作交流平台。
缺乏社工行业协会类的组织，既不能对社会工作的发展进行规划、统筹和推动，也不能通过行业组织之间的交流、培训和自律，来进一步提高专业社工的服务水平。
二、建议
（一）加大宣传力度，提高全社会对社会工作的认同感。
（二）制定配套政策，为专职社工提供执业平台。
加大力度推动社会工作者的职业化进程，尽快出台职业社工配套政策，将社会工作纳入社会职业体系，确定社会工作的专业地位，对社会工作者注册管理、职业岗位设定、专职社工队伍结构比例、行业准入标准、考核晋升、奖惩标准、工资福利、教育培训等方面加以规范。积极推进在社会福利机构、社区工作机构、社会救助机构等相关部门中按比例设立职业社工岗位，吸纳有职业资格的专业社工进入，逐步引进社会工作的理念和工作方法，提高社会服务水平。民政部门作为社会事务的行政主管部门，可在这方面率先试行，加快在社会福利和民政机构中引进专业人才的步伐。
（三）积极推进“社工进社区”工作。
社区是城市最基层的社会单元，社区服务的最基本的着力点应该放在社区居委会。结合我市正在试点进行的居委会改革，通过“议行分设”的管理模式，将政府事务性的日常工作和社会性的社区服务分离。积极推进“社工进社区”的工作。由专业社工承接社区的公共事务和公益事业服务，以高质量的社区服务，满足居民越来越高的需求和要求，吸引社区居民积极参与建设和谐平安社区。同时，要制定培训计划，对现有的居委会人员进行社工专业培训，逐步提高基层社会工作者的专业素质和社区服务的质量。
（四）加大公共财政投入，支持社会工作发展。
社会转型时期群众的诉求日益多元化，和谐社会的建设需要政府更多关注公共服务质量的提高。应当尽快建立起有效的财政机制来支撑社会公共服务。一是要大胆探索政府购买服务的运作模式，重视民间组织的培育和管理。鼓励民间组织介入社区的社会服务性事业，如福利性和非营利性的社区青少年素质教育、老年人服务、残疾人康复等领域。政府按服务项目，以购买服务的方式拨款给民间组织。二是要进一步落实财政专项补助，切实提高居委会基层社会工作者的工资福利待遇，建立起有效的激励机制，吸引和留住高素质人才。
（五）成立社工行业组织，加强穗港澳交流与合作。
我省设有社工专业的高校的专家学者已形成了社工教育协作方式，相互交流合作、资源共享，定期举办校园社工节等。建议选择具有社会影响力、有较长历史、运作制度比较完善的社工团体作为发起人，聘请高校的专家学者作为顾问，成立社会工作者协会。将社工培训、职业资格认证、制定职业规范、维权、自我管理、促进相互间的交流互动与高校的教学科研活动结合起来，这样，可依托高校进行适时的培训和在职教育，又可借助高校与境外社工团体之间的良好合作关系，加强与港澳等社会工作发达地区的工作交流，提高我市社会工作服务水平和职业社工素质。政府可在协会的启动资金、办公场地等方面给予一定的支持。
单位：民建广州市委员会
作者：发言人：周谦 广州市政协常委
日期：2006-03-27