崔　凤

(吉林大学哲学社会学院,吉林长春　130012)

【摘　要】：中国的经济社会发展需要专业化的社会工作,实现中国社会工作的专业化,既要注意实现中国社会工作的本土化、转变群众团体职能和提高现有社会工作人员的专业素质,又要注意促进社会工作实践与理论的结合以及完善社会工作教育。与专业化相伴随的是中国社会工作的产业化,在中国,实现社会工作的产业化有着巨大的积极意义和现实可能性。

【关键词】：社会工作;专业化;产业化

在过去的50年里,中国基本上实施的是行政性的、非专业化的社会工作模式[1],这有特定的历史原因。随着我国经济社会的发展,这种模式的社会工作也必将发生改变,而且改变的程度还应是巨大的。这种改变就是中国社会工作的专业化和产业化。

　　一、中国需要专业化的社会工作

改革开放20年来,我国社会发生了巨大的变化,这些变化的表现是多方面的,如经济增长、社会进步、生活质量提高、生活观念改变、社会结构转变、政府职能调整、制度变迁等等。中国正处在由计划经济向市场经济转变的过程中,这是一个社会转型时期,而市场经济是完全不同于计划经济的,那么与计划经济相适应的行政性的、非专业化的社会工作模式就必须发生转变,只有这样,才能适应社会主义市场经济的需要。从发展取向上来看,中国社会工作应该实现专业化,这也是中国社会的现实要求。中国需要专业化的社会工作,理由是很充足的,这主要表现为以下几个方面;

第一,工业化、城市化、现代化。从人类历史的发展经验上来看,实现工业化、城市化、现代化,是每一个社会的必然趋势,这也是我国社会的发展取向。工业化、城市化、现代化不仅是生产方式的重大改变,也是生活方式的重大改变,这必将改变传统的社会结构,产生一些用传统方式无法解决的社会问题,这就要求有与工业化、城市化、现代化相一致的解决社会问题的方式。从西方社会工作发展的经验上来看,工业化、城市化、现代化造成的社会变迁以及引发的社会问题是导致社会工作出现的重要因素。所以,社会工作与工业化、城市化、现代化的相互关联是历史的客观事实。在我国,工业化、城市化、现代化同样是我国社会的发展取向,它们在推动中国社会进步的同时,也会引发许多社会问题,如失业、相对贫困、家庭小型化、人际关系冷漠等。这些都要求有一种机制来应付。在国外首先找到了社会工作这个工具,而在我国,专业化的社会工作也必将是解决社会问题的有效手段之一。所以说,工业化、城市化、现代化是促成中国社会工作专业化的重要因素之一。

在中国,工业化、城市化、现代化将引起下列一些重要变化,而这些变化应该引起社会工作的关注,是中国社会工作专业化的现实需求。1.将导致生活方式的改变。工业化、城市化、现代化导致了生产方式的机械化、社会化,社会分工的进一步分化,这使得人们的生活方式必将从家庭、家族生活向社会生活转变,人们之间的依赖更加紧密,人们要想生活下去甚至生活得更好,就必须相互协助。社会化的生产方式将人们的生活紧密地联系在一起,一个人的生活成为了另一个人生活的函数,每个人的生活都需要社会的保障及其他社会成员的协助。2.将引发一些社会问题。工业化、城市化、现代化改变了传统农业社会的生产方式和生活方式,在促进社会进步、经济社会发展、生活水平提高、效率提高的同时,也会引发一些以前不曾有过的社会问题,而这些社会问题又是传统方法无法解决的,这需要人们去探索新的有效的解决办法,其中专业化的社会工作就是之一。当然,社会工作并不能解决所有的社会问题,但社会工作可以运用自己的专业知识、方法和技巧去解决一些社会问题,如市场竞争产生的失业问题;分配不公产生的相对贫困问题;生活节奏快生活压力大导致的心理疾病问题;家庭小型化及双职工导致的子女教育、青少年犯罪问题;污染导致的环境问题;等等。3.将导致家庭功能的转变。家庭是社会的细胞,是社会的基本构成部分,它的职能的发挥是影响社会发展的重要因素,然而在不同的社会中,家庭的职能是不同的,在农业社会,家庭的职能是巨大的,它几乎包括现代社会的所有活动,如生产、生育、养老、教育、娱乐、经济保障、情感支持等。而在现代工业社会,由于家庭结构日益小型化、核心家庭化,家庭的职能逐渐外化,其许多职能都被社会取代,如生产、养老、教育等,这就需要有家庭之外的制度安排来弥补家庭职能的转变,专业化的社会工作就是其中之一种有效的弥补家庭职能的手段。4.将导致生活观念的改变。工业化、城市化、现代化标志着生产力水平的提高,人们满足基本物质生存需求不再是难事,这是一种社会进步,但社会进步并不只是这些,它还应包括人们精神生活水平的提高,这表明人们的生活观念发生了变化,由在农业社会中追求物质生活的改善到工业社会对物质生活和精神生活的共同追求。在工业社会中,无论是物质生活的提高,还是精神生活的满足,都必须由社会提供一系列的服务,人们有从社会中获得服务的需求,这是专业化社会工作产生的动力之一。

第二,体制改革。自20世纪70年代末80年代初,我国开始了一场深刻的社会变革,这场变革涉及到我国社会的方方面面,是一场全方位的体制改革。首先是企事业改革。在计划体制下,企事业单位是政府的重要组成部分,承担着繁重的社会职能,为了弥补社会服务的不足,企事业担起了社会服务的职能,即出现了所谓的企事业办社会现象。企事业改革的最终目标就是提高企事业的效率,让企事业发挥其应该发挥的职能,这就要求在计划体制下形成的企事业办社会现象必须终止,让企事业办的“社会”回到社会中去,而要达到此目的,社会必须得到发育,社会服务必须得到发展并逐步得到完善。同时,企事业改革是一场重大的社会结构变动,必将涉及到许多人的切身利益,又会引发一些问题,如失业、职工下岗、再就业、心理失衡等,这些问题必须得到重视并妥善得到解决。

其次是政府机构改革。政府机构改革不仅是提高政府本身的效率问题,更主要的是政府职能的转换问题。在计划体制下,我国实行的是高度集中的、统一计划的管理模式,在这种模式中政府是包揽一切的,政府承揽了社会的所有职能,政府对社会生活的各方面都进行干预,实践证明,政府大包大揽并不是最优的。政府机构改革就是要摆正政府在整个社会中的地位,负起自己应该负的责任,将自己不能管好的事情交由社会来办,真正实现“小政府,大社会"。由此,由政府机构改革所带来的政府职能转变的实现,必须要有一个发育了的社会,这个社会能够承担原先由政府所包揽下来的社会生活职能,否则的话,政府职能的转变就无法实现。

再次是人口政策。实施控制人口的政策,虽然始于70年代中期,但是它也构成我国体制改革的一部分。计划生育政策的实施对社会工作的影响主要有两个方面,一是计划生育导致了家庭结构的重大变化,这会使家庭职能进一步发生变化,需要相应的社会措施来加以弥补,如养老问题、婴幼儿看护问题等;同时,计划生育还会带来独生子女教育问题、生育观念转变问题等。二是计划生育实施方式的转变。实施计划生育20多年来,实行的一直是行政强制方式,虽然这种方式取得了明显的效果,但到今天,这种方式的不足越来越明显,必须适时地改变,即由行政强制变为说服教育,教育工作仅靠政府的力量是远远不够的,必须发挥社会各界的力量,特别是民间团体的力量。

最后是农村体制改革。农村体制改革与我国的工业化、城市化、现代化有关,但在我国它是体制改革的开端,由它引发了我国整个社会的体制改革。我国农村的体制改革取得了很大的成功,但也存在着一定的问题,如农村剩余劳动力的问题、农民工问题、农村劳动保护问题、农民心理变化问题、移风易俗问题、农民子女教育问题、农民自治问题、农村公共卫生问题等。这些问题的解决单靠政府行政力量是极其有限的,需要靠民间力量来参与。

第三,社会问题。我国目前面临的社会问题很多,这些问题有的是社会转型带来的,如失业、贫困、心理失调等,有的问题并不一定与社会转型有关,如人口老化、独生子女教育、残疾人保障、青少年犯罪、环境保护等。上述问题有的早已存在,但被社会体制掩盖了、弱化了,其解决方式也被行政管理和思想工作等代替了。而改革以来这些问题才突现出来。社会问题的出现和显现提出了化解的需求。在政府(通过组织、单位)不能靠行政手段、也不能完全承担责任的情况下,发展社会工作就成为必然。[2]

二、中国社会工作专业化的途径

中国的现实发展需要专业化的社会工作,这就提出来了如何尽快实现中国社会工作专业化的问题。在实现中国社会工作专业化的过程中,需要注意以下几个方面。

第一,实现社会工作的本土化。实现专业的社会工作并不意味着完全照搬西方社会的社会工作专业,因为任何一个社会工作专业都是在特定的社会条件下、文化背景中产生的,其本身就包含着社会文化因素在内。所以,实现社会工作专业化本身就包含着社会工作本土化的问题。所谓社会工作本土化,是指要根据本国的实际情况,去创立社会工作专业。但是,实现社会工作本土化并不意味着闭门造车,而是要积极地借鉴那些成功的社会工作经验,特别是对于我国这样的一个社会工作很落后的国家来讲,这种借鉴就是更加必要。当然这种借鉴必须是理性的,必须是建立在我国的实际国情上的。

实现中国的社会工作本土化,可以有三个参考系作为借鉴。首先是西方的社会工作专业。专业化的社会工作产生于西方社会,并且已经有了一百多年的发展和经验积累,已经有了比较成熟的社会工作理论、方法、技巧、教育和训练,这些对中国社会工作的专业化、本土化都有巨大的借鉴意义。实际上,近几年的我国社会工作的发展,与西方社会工作的影响是分不开的。其次是港台的社会工作教育、研究和实践。80年代以来,港台社会工作的发展非常快,其社会工作教育、研究和实践都有许多成功之处,并且港台虽然社会条件不尽相同,但文化背景极其相似,因此,港台的社会工作对于我们的社会工作专业化、本土化的借鉴意义更大且实际。最后是我国传统文化中的社会福利思想和经验。我国传统文化当中有着丰富的社会福利思想和经验,值得我们去挖掘和发挥,实际上,一些社会福利思想和经验对我们今天的社会生活还有深刻的影响,我们处理得好这必将成为我国社会工作专业化、本土化的一项宝贵的思想资源。