如何贯彻落实党的第十六届三中、四中、五中全会提出的加强政府社会管理和公共服务职能，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，笔者认为应尽快建立社会工作者职业化、专业化制度。那么如何建立社工职业化、专业化资格制度呢？本文以民政领域社工为例进行探讨。

一、社会工作的基本含义、功能和特点

1.社会工作的基本含义

所谓社会工作，是一种以助人为宗旨、运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度。职业从事社会工作的人称为社会工作者，简称社工。

2.社会工作的功能

社会工作的功能主要有三：一是发挥补救性功能，帮助解决人和环境互动不当引发的问题；二是发挥发展性功能，开发个人潜能，满足社会发展的需要；三是发挥预防性功能，就是要用专业的眼光及早发现苗头，采取措施，预防问题的发生。

3.社会工作的特点

（1）社会工作是以助人为宗旨的活动。如果说医生的职责是为人们医治生理上的疾病，那么，社会工作者的职责首先是帮助那些在社会生活中遇到各种困难和问题的人。在现代社会，社会工作已经在两个方面超越了传统的救贫济弱活动范围。一是社会工作有志于为全体人民提供服务，调适人与自然、人与社会、人与人之间的关系，创造和谐的社区环境，提高人们的生活质量；二是社会工作已经发展出一套专门技术与方法，从而成为当代社会中一种得到普遍认同的专业，一种不可或缺的专门职业。

（2）社会工作是一种专业。美国《社会工作年鉴》认为“社会工作是一种专业工作，不论其工作对象是着重于个人或团体，均以服务对象特殊的需要或问题为基础，配合社会资源，使其获得社会关系的调整与生活的改善。”为了培养具有社会工作专门知识和技能的人才，许多国家都在大学里设立了社会工作学院或社会工作系，培养社会工作的学士、硕士和博士。

（3）社会工作是一种职业。过去人们曾把社会工作理解成一种手挎菜篮去帮助穷人的活动，现在，社会工作则已成为一种运用科学方法和技术去解决各种社会问题的职业。

（4）社会工作是一种制度。社会工作是由政府或民间组织提供的一种规范化的专业服务，它因而被纳入到现代社会的制度系统中，成为贯彻政府福利政策，确保社会稳定的一种不可或缺的制度构件。

二、民政领域社会工作职能和机构分布

民政部门是我国社会管理和公共服务的重要职能部门，民政工作是有中国特色的社会工作。根据社会工作的定义和作用，笔者认为民政系统社会工作领域主要是社会福利服务、孤残儿童收养服务、临时性社会救助服务、优抚安置服务、低保服务、社区福利服务和社区建设、救灾服务（包括减灾和灾后重建）、慈善捐助服务、各类民办公益性（非赢利性）服务机构服务等；其服务对象主要是老年人、残疾人、孤残儿童、优抚对象、生活无着流浪人员、低保对象、各类受灾人员等有社会福利服务需求的人员和家庭；其服务方式有提供住宿服务、不住宿服务和资金物质支持。具体分布在以下方面：

1.社会福利服务领域。在我国社会福利服务对象主要包括城市里的“三无对象”和农村中的“五保对象”，传统说是“最可怜的人”，目前适应社会发展要求，服务对象已经逐步扩展为老年人、残疾人、孤残儿童、生活无着的流浪人员及其他有福利服务需求的对象；其服务方法是提供住宿和不住宿服务；其服务机构包括各类社会福利院、儿童福利院、精神病福利院、生活无着人员社会救助服务中心、儿童保护服务中心等国家办福利机构，敬老院、托老所、老年活动中心、社区服务中心、星光计划点、社区服务站等集体办福利服务机构，还有大中城市街道、居委会开展的居家照顾服务，以及各类民办的养老机构。在目前，还有孤残儿童收养服务机构。

2.优抚安置服务领域。主要指国家办的以安置、服务各类优抚对象为主的荣军康复医院、军休所、光荣院等机构，在服务性质上和一般社会福利服务机构并没有差别，只是服务对象不同，是“最可爱的人”。

3.低保服务领域。指目前我国最低社会保障救助的人员，主要是资金救助，在具备条件的地方也开展一些其他服务服务，帮助他们解决生活、子女教育、就业、看病等问题和困难。

4.救灾服务领域。目前我国救灾还主要是物质帮助，从发展趋势看，今后随着国家经济发展和物质生活的丰富，还需要给受灾对象其他服务，如精神慰藉、灾害预防服务、灾后重建服务等深层次服务。

5.慈善捐助领域。在现代社会，慈善已经发展成为一大行业，从公民和企业的慈善意识的增强，到慈善捐助行为的引导，到慈善款物的使用等，都需要专门人才，社会工作者是其中重要的成员。目前我国慈善事业才刚刚起步，还主要是政府倡导，今后随着专业机构和职业队伍的介入，会越来越发展壮大。

6.社区建设领域。社区建设是社会工作者工作的重要领域，我国社区建设的主要特点是政府发动、政府组织，所以如何加强居民的社区参与意识一直是一个难题。目前我国社区建设正在蓬勃发展，并提出建设和谐社区的目标。建设和谐社区不能没有居民的参与和各类社会矛盾和问题的妥善解决，引入职业社工机构和专业社工，可以用专业技术大大提高居民的社区参与意识，并发动居民更广泛地参与社区各项组织和活动，是建设和谐社区的重要基础。

当然，民政业务范围很大，工作很多，需要职业社工的绝不仅仅以上领域，如婚姻登记人员也应掌握社会工作知识，为残疾人安装假肢的机构也应配备职业社工，各类民办公益类（非赢利性）机构也需要配备职业社工，等等。

三、建立社会工作者职业资格制度的几点思考

社会工作者制度建设是一项系统工程，职业资格制度建设只是其中之一，开展社工制度建设需要研究和处理好以下四个关系。

1.研究和处理好社工专业教育制度、社工岗位开发制度、社工职业资格制度三者的关系。这是最核心的三项制度建设。社工专业教育制度是指在大学里设有社工专业的大专、本科，为社工岗位提供专业人才，目前我国已有200多所大学设置了社工专业，每年社工专业毕业生近万人；社工岗位设置制度是指由需要社工的各有关政府职能部门和群众团体制定的制度，该制度规定了在社工机构和民办非赢利机构中只有专业社工才能从事的岗位，在民政领域目前已开始进行岗位调查；社工职业资格制度是对从事社会工作或即将从事社会工作的人员进行资格认定的制度，即通过考试等方式授予其社工职业资格证书，证明其具有应聘职业社工岗位的资格，目前正在研究中。

在这三项制度中，社工教育制度是基础，目前已经实现，只是要进一步加强对学生的实习及督导。社工岗位设置制度是重点和难点，香港从1972年政府社会福利署进行制度规定历经三十余年，我国民政部门是使用社工最多的部门，但还有其他许多使用社工的政府职能部门和工、青、妇、残联、老龄协会等组织，估计从建立到完善社工岗位制度将经历更长的时间。社工职业资格制度是关键，其实质意义是把社工列入专业技术系列，作为专业技术人才管理，享有专业技术人员工资待遇和社会地位。

2.社工岗位设置制度和职业资格制度必须统一起来。没有配套的岗位设置制度，职业资格制度将无法推行下去，因为有资格的人不能以专业人才资格就业；而没有职业资格制度，在我国只限定岗位的就业人员是不能按专业人才对待的，其核心是不能享受专业技术人员待遇，没有专业地位。在岗位开发中，必须研究设置好不同社工岗位要求不同层级资格的社工人员，分业务领域进行社工岗位的开发，调查成熟一个领域，通过制度规定开发设置一个领域的社工岗位。在制定社工职业资格制度时，必须根据掌握专业知识技术的不同，设计出从低到高的系列资格，一方面适应不同岗位的要求，一方面设计出职业发展阶梯。同时要注意，根据国际惯例，申请参加社工职业资格考试的人必须是社工专业的大专及以上文化程度，相近专业的必须经过社工专业核心课程培训。

3.研究处理好社工专业化和职业化的关系。社工专业化是指从事社会工作的人要有专业道德、专业知识和技术，其基本途径是接受社工专业教育；社工职业化是指社会工作是一个职业、一个行业，有一定的门槛限制，不是谁想干就能干。社工的专业化是实行职业化的专业基础，是职业化的“门槛”；社工职业化是专业化的保证和对专业化的肯定，通过职业化的要求实现从业人员的专业化。只有社工的职业化和专业化结合才能实现用专业理念、方法为社会服务的宗旨。

4.解决好现有工作人员的平稳过渡问题。我国现实中在各类社会福利机构和街道、社区层面，存在着大量实际社会工作者，尽管他们没有专业学历背景，但是有丰富的实践经验，在社工职业资格制度设计中，要考虑到他们的因素，制定出针对非专业在岗实际社会工作者的培训制度，使他们能够在职或半脱产经过两年左右的时间取得社工专业的大专文凭，从而参加职业资格考试获取资格证书。对新入岗人员，原则上应该录取社工专业毕业生，并要求他们经过实践后尽快取得职业资格证书。

（作者单位：民政部人事教育司）