以改善民生为重点 努力探索加强社会管理的新机制
中共上海市委常委、政法委书记吴志明
(2008年6月20日)
各位领导、同志们:
通过参加这次研讨班的集中学习，我们更加深切体会到，深入开展"大学习、大讨论"活动非常必要、非常及时，有助于我们更加全面把握党的十七大对加强和改进政法工作的战略部署，更加全面把握胡锦涛总书记和永康同志对政法工作提出的新要求。这里，我结合上海政法工作实际，谈几点参加这次研讨班的初步学习体会。
一、以化解矛盾为主线，是维护社会和谐稳定的必然要求
胡锦涛总书记指出："政法工作在很大程度上是解决矛盾纠纷、协调利益关系的工作。"政法机关要做好化解矛盾工作，我体会，应该抓住三个重点。
一是解决好对群众的感情问题。有感情，才有办法。当前，尽管不少矛盾的起因、化解责任和化解资源，都不在政法机关，但我们还是要带着深厚的感情为群众排忧解难，提高新形势下做群众工作的意识和本领，设身处地为维护群众合法权益着想，及时回应群众的合理诉求，更多关注特殊群体，学会综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法更好地定分止争。
二是协助党委政府把住政策源头。政法机关应该发挥贴近群众的工作优势，广泛收集社情民意，善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，及时提供党委、政府决策参考。同时，积极推动重大建设项目、重大公共政策调整的社会稳定风险评估，推进社会前端管理，促进公共政策的完善，努力从源头上减少不稳定因素。
三是建设好基层调解的"稳定网"。搞好基层调解，司法所建设是重要环节，司法所应该成为社区调解的指导者、调解志愿者队伍的组织者和大调解格局的基础平台。我们在进一步推进人民调解与行政调解、司法调解相衔接配合的大调解工作体系建设过程中，先后推出了民事纠纷、轻伤害案件、治安案件委托人民调解等一系列创新探索。实践证明，更多采用调解方法化解社会矛盾纠纷，能有效促进社会的和谐稳定。
二、确保社会平安，是改善民生服务发展的基本条件
胡锦涛总书记强调："社会平安是极重要的民生问题，也是最基本的发展环境。"能不能保证平安，已经越来越成为集中检验政法工作成效的重要标准之一。
我们用抓实事项目的形式推进平安建设，也就是把人民群众最为关心、反映最为强烈的突出问题列为实事项目，落实相关职能部门牵头负责，切实承担起保一方平安的职责，每年集中力量解决几个突出治安问题和有治安隐患的社会管理难题。从实际效果看，以实事项目形式推进平安建设，容易得到人民群众的支持，有助于更好地发挥综治成员单位的作用，也大大拓展了综治工作空间。
办好平安实事，整治只是第一步，关键还要形成长效工作机制，并努力促成完善优化相关公共政策，批量解决社会管理难题，不断巩固和扩大整治成果。我们先后推动出台了优先发展上海城市公共交通、加强住宅小区综合管理等39件加强社会服务管理的公共政策，堵疏结合强化源头治理，改善社会管理的薄弱环节，使群众得实惠。
三、培育社会组织，是预防和减少犯罪的重要途径
党的十七大指出，要重视社会组织建设和管理。社会组织具有提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，发挥好这些组织的作用，有利于降低政府社会管理成本，有利于增强公民的社会认同感。我们按照"政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与"的总体思路，以推进禁毒、社区矫正和社区青少年管理工作为突破口，从政策环境和资金支持两个方面加大培育扶持的力度，采取政府购买服务的方式支持培育相关专业社团及其社会工作者队伍，成立了以预防和减少犯罪为主要工作内容的上海市自强社会服务总社等三个民办非企业单位。通过四年多的运作，目前这三个专业社团，已经成为上海社会工作领域的重要力量，先后被评为上海市优秀社团组织。
社团及其社工按照政府的委托和授权，从事预防和减少犯罪工作，视工作对象为病人，把平等、尊重等社会工作的价值理念贯穿于管理服务工作的始终，运用专业社会工作方法加强针对性的帮教、管理和服务。通过他们卓有成效的工作，切实加强了基础管理工作；部分解决了工作对象的实际困难，帮助他们回归社会，走上新生之路；营造了全社会关注、重视和参与志愿服务的积极氛围；化解和缓和了社会矛盾，扩大宣传了党的执政为民宗旨，使工作对象真切体会到我们党以人为本、执政为民的实际行动，赢得了他们对党和政府有关政策的理解和支持。
四、完善应急管理机制，是加强执政能力建设的重要内容
胡锦涛总书记曾指出：提高党的执政能力，要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。完善突发事件应急管理机制，积极应对包括突发公共事件在内的城市公共安全挑战，是各级政法机关尤其是公安机关的重要责任。我们从强化各级政法领导干部的危机管理意识着手，把预防和处置公共事件、保障城市公共安全作为加强执政能力建设的重要工作，利用公安110信息指挥平台，借助现代信息通讯技术，整合全市60多个应急联动单位的应急处置资源，建立了上海市应急联动中心，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的城市应急管理新机制，大大提高了突发事件应对处置的工作效能。我们将进一步完善突发事件应急管理机制，从应对大规模公共安全突发事件的现实考验出发，建立完善应急处置综合指挥体系，研究制定针对性的应急处置预案，进一步提升应急管理、快速反应、以快制快、以强制胜的能力，进一步细化完善在沪奥运赛事的安全保卫工作方案，检查落实反恐处突的各项准备工作，组织必要的合成演练，努力确保在沪奥运赛事的绝对安全，全力支持北京奥运会的安全顺利举办。
我的发言完了，谢谢大家。