社会发展之必然产物

社会发展的过程中总是伴随着新事物的产生，职业社工正是伴随着工业化和城市化的脚步走进了人们的视野。   

在16世纪的英国，因为工业化和城市化，产生了大量的贫困、失业、流浪乞讨等社会问题，英国政府在开展社会救济的同时，实施了“友善访问员”制度，并经过逐渐的发展后产生了专门从事帮助贫困群体的社会工作制度。随着工业革命在其他国家的大面积爆发，社会工作制度也在这些国家相继产生。更为进步的是，从事社会工作服务的人接受了专门的培训，树立了共同的或相似的服务理念，并逐渐形成了有效地帮助人走出困境的专业知识和方法。在这些国家和地区，社会工作这作为一种职业，同律师、会计师一样，享有很高的社会声誉，是弱势人群福祉的代言人，成为解决社会问题、推进社会和谐发展的社会工程师。由此可以看出，尽管这是西方国家社工产生的背景，但足以证明，经济的变革以及由此而产生的社会变迁，是社工制度诞生的真正原因。           

众所周知，中国的社会正在从一个封闭的、乡土的、传统的社会走向一个开放的、工业化的、现代的社会，而且正处于由计划经济向市场经济、由农业社会向工业社会、由传统社会向现代社会转型的关键时期。过去，由于长期实行计划经济和“单位体制”，社会成员的各种困难和问题主要由政府制定统一的行政政策，在单位内部消化解决，对专业社会工作的需求并不迫切。但是，随着改革的深入，社会结构发生重大调整，传统的“单位体制”正在解体，大量的社会人正在出现。社会领域正涌现出复杂的社会问题，落实社会政策，预防解决社会问题，减少社会犯罪，提升社会福利与保障水平，促进社会公平正义，实现个人与社会的和谐互动等，社会工作将在其中扮演重要角色。

化解社会矛盾的润滑剂

经过二十多年的改革开放，我国已经进人了全面建设小康社会的新阶段。国际经验证明，在人均GDP超过1000美元以后，社会发展将进人“矛盾凸显期”：高校毕业生。农村转移劳动力、城镇新增劳动力，使得社会就业的压力增大；经济结构调整、国企改革，使失业人口增多；地区发展不平衡，各占人曰20％的最高和最低收人群体的收人差距日益拉大，贫富差距问题突出；我国60岁以上的老年人口约为1.4亿，其中80岁以上的高龄老人为1100万，人口老龄化的压力越来越重；城市化进程加快，流动人口越来越多，给城市管理带来巨大挑战；离婚率上升，单亲家庭增多，青少年犯罪问题突出，这些都是不容忽视的社会问题。

社会学家指出，在加速向现代化目标迈进的历史关头，人们越发认识到，发展是一把双刃剑，在带来希望的同时也不断制造着困难与问题，产生了诸如下岗失业、城市人口老龄化、青少年犯罪、精神健康、外来人口涌人等一系列新的威胁。与过去相比，现在的社会］司题呈现出复杂化、多样化、专门化、个性化的新特征，以专业方式有效地解决社会问题，并不只是一种“头疼医头、脚疼医脚”的对策，而是保持社会稳定，创建现代化城市的有效模式。社工“助人自助”，帮助一个人面对并且解决自己的问题，同时他们科学地助人，专业化地助人，不但“授之以鱼”，而且帮助受助者发展能力以达到“自助”，以个性化专业化的服务，拉近个人与政府的感情，个人与社会的距离，让那些生活在社会底层对社会有些绝望的人重新找到自信与自尊。

创新社会建设和管理体制的突破口

随着改革的逐步深人，迫使政府必须转变职能，构建“小政府、大社会”的发展格局。但是从政府剥离出来的工作谁来完成？百姓多样化的需求政府怎样才能给予满足？社工职业化，从表面上看提高的是社工的素质，从深层次看体现的是政府的管理水平和服务能力。职业社工牵手政府、贴近百姓，最终实现的是政府公共管理水平的提高和社会的和谐。   

一位政协委员曾在他的提案中写道，目前我国从事社会工作的绝大多数从业人员只是“准社工”，他们主要从事居委会工作，普遍缺乏专业知识，素质参差不齐，难以适应社会发展的需要。老年人、孤残儿童收养、精神康复、社区、婚姻等社会工作领域大量缺乏专业社工，专业社工短缺的现象正逐渐显现出来。社区工作要专业化，就必须打破专业人员缺乏的“瓶颈”，否则社区项目就不可能做得很“专业”；弄不好，老人、儿童和残疾人还可能受到“外行”服务的伤害。   

上海的经验对这位政协委员的建议做了一个很好的注解，上海推行职业社工3年多来已经看到了可喜的变化，社区社工职业素质的提高已使居委会工作变得更“体贴”。看，上海市卢湾区海悦居委会上门赠送的资料袋里除居委会信息外，还包括了小区商业配套、学校、医院、邮局等位置的示意图、派出所等职能部门的电话、社区各个服务中心的简介等。社区社工的服务理念也更超前，老式社区居委会的宣传口号多为“此处禁止燃放烟花爆竹”等，社区社工则提出“你有意见我有改善”，一改以往等待居民反映问题的局面，以上门征询和间卷调查的方式，更早一步了解居民的看法，改进工作和服务。   

职业社工催生了社会力量的培育，使政府转移出来的职能由社会专门机构承接、由专业队伍实施。推迸职业化、专业化社会工作，发挥社会工作人性化服务、柔性化管理、社会化运作的优势，将有利于解决系统化、多样性、个性化的社会问题和个体问题，有利于培育发展民间组织，建设一支高素质、专业化的社会管理和公共服务队伍。   

在上海，还有三支分别命名为“自强”、“新航”、“阳光”的专业社工队伍，专门从事社区矫正、禁毒和青少年教育工作，1300多名职业让工运用专业理念和工作技巧，为分布在全市的12.7万刑释解教人员、吸毒者和失学、失业、失管青少年提供专业化服务，取得了显著的成效，经过社区矫正的刑释人员，重犯罪率低于1％，10万犯罪高危人群中犯罪率下降0.2％。   

变管理为服务已是政府不得不面对的重大挑战，但是对于长期行使管理职能的政府来说，无论从思想意识，还是工作方式，都不得不做出调整，专业社工的出现，将使政府的工作更为高效，社会的发展更为和谐。