一、我国企业社会责任提出的背景 

    近年来,各主流媒体上关于“重大矿难”、 “砖窑童工”、“太湖蓝藻团污染”、“苏丹红”、“流进炒锅的地沟油” 、“一剑封喉的甲醇酒”、“股市报表造假”等涉及安全生产，劳资关系，环保污染，食品安全，企业诚信危机等方面严重社会问题的事件报道频频出现，无一不拷问着企业的社会责任感，社会公众要求提高企业社会责任感的呼声日益高涨。而在国际上，20世纪90年代初以来,新一轮声势浩大的全球范围“企业社会责任运动”浪潮,也正对中国企业产生着深远影响。比如，越来越多的跨国公司不断对中国供应商施加压力，要求他们在工厂的劳动条件、工人权利、健康与安全及商业道德方面能够符合相关行为守则。据报道，仅1997年到2004年上半年，就有8000多家中国企业接受了跨国公司关于社会责任的审核。 

    企业的社会责任感问题是对全球所有国家的困扰，而在经济增长方式相对落后的发展中国家尤甚。从国内现实来看，我国经济处于高速增长转型时期，一方面，由于法律章制还不健全，一些企业的机会主义行为倾向恶性膨胀，唯利是图，放纵不负责任的行为，对社会造成了许多危害；另一方面，由于传统文化积弊较深、价值观念冲突等原因，许多企业尚未树立起合法创造财富，正确看待财富，努力用好财富的新财富观，对企业应承担的社会责任缺乏正确认识。企业的社会责任感存在问题，也影响着我国经济的可持续发展与社会的稳定。 

    为此，在人民温饱问题得以解决后，我国政府提出和谐社会、全面小康的国家发展目标。建设和谐社会、建设全面小康社会，作为社会经济细胞的企业，需要承担主要的社会责任。 

    二、乡镇企业在我国社会责任中承担的角色地位及其内容 

    企业社会责任（Corporate social responsibility,简称CSR），包含企业对人和环境两方面的社会责任。世界经济论坛认为，作为企业公民的社会责任包括四个方面：一是好的公司治理和道德标准，主要包括遵守法律、现存规则以及国际标准，防范腐败贿赂，包括道德行为准则问题，以及商业原则问题。二是对人的责任，主要包括员工安全计划，就业机会均等、反对歧视、薪酬公平等。三是对环境的责任，主要包括维护环境质量，使用清洁能源，共同应对气候变化和保护生物多样性等。四是对社会发展的广义贡献，主要指广义的对社会和经济福利的贡献，比如传播国际标准、向贫困社区提供要素产品和服务，这些贡献在某些行业可能成为企业的核心战略的一部分，成为企业社会投资、慈善或者社区服务行动的一部分。 

    伟大的管理大师比德·德鲁克曾经说过，企业是社会的器官，企业作为经济的微观组成单位，其经营行为具有外部效应，即对整体社会经济的有序、健康运行会产生重要的影响。企业承担着主要的社会责任，显然是无庸质疑的。 

    我国的和谐社会与全面小康社会建设，也主要是对我国企业社会责任的要求。在我国，乡镇企业在国民经济中比重不断提升，乡镇企业在社会责任的承担中，将担当起越来越重要的角色，这已是社会主流的共识。这是由于两方面原因：一是我国乡镇企业持续快速发展，对经济增长的贡献越来越大。据统计，我国中小企业已达４２００万户（包括个体工商户），占企业总数的９９％以上，成为我国经济、社会发展中的重要力量。中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的６０％左右，上缴税收为国家税收总额的５０％左右。中小企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面发挥着越来越重要的作用。目前，中小企业成为扩大就业的主渠道，提供了７５％以上的城镇就业岗位。而中小企业的主体正是乡镇企业。二是我国社会结构是农村占主要地位，广大农村不和谐不小康，就难谈全社会的和谐小康。而乡镇企业在新农村建设过程中有自己的特殊作用，兴村富民、增加农村收入、农村剩余劳动力转移,这些都离不开乡镇企业的主角作用。  

    乡镇企业在构建和谐社会的理想目标中，承担的社会责任，我认为包括以下三个主要方面: 

    第一，不断推动发展，创造更多财富，这是企业的基本社会责任 

    理由有二：其一企业是社会和谐发展的基本物质载体。化解社会矛盾、协调各方利益、缩小城乡差距、统筹区域发展，是构建和谐社会的重要内容，而这些和谐因素，必须建立在社会财富不断增长、国民财力日益增加的基础之上。否则和谐社会的构建就成了无源之水、无本之木。物质财富的创造主要是以企业为依托载体的，离开企业的财富创造，也就失去了构建和谐社会的物质基础。其二企业是社会稳定的有力调节器。就业是民生之本，尽可能地实现充分就业，最大限度地降低失业率，是维护社会稳定进而建设和谐社会的重要环节。企业提供的就业机会，在任何一个社会中都占主流地位。通过推动企业发展，不断壮大规模，源源不断地为社会提供大量的就业岗位，从而有效地维护社会稳定，促进和谐社会的发展。我国有１３亿人口，农民数量超过一半，又处在工业化的进程之中，面临着世界上最大规模的人口转移和世界上最大的就业压力。由于乡镇企业量大面广，不断地发展壮大，已成为中国经济发展增量的主要来源，是提供广大农民就业岗位的主渠道，是缩小城乡差距、构建和谐社会的主力军。乡镇企业不断增加投资、增加利润，增加就业、增加税收，就是其对社会责任的最大负责。

　　第二，诚信守法，促进与人和自然的和谐 

    这方面的社会责任有许多表现，从构建和谐社会的要求看，我认为最重要的有三点： 

    一是合法经营，诚信立业，恪守商业信誉和公认的道德规范。乡镇企业作为企业公民，要遵守一切与企业经营活动有关的法律法规，自觉维护市场经济规律与秩序。这既是乡镇企业的责任，也是其长期健康发展的条件。诚信是社会和谐的基本道德规范，乡镇企业要建立商务诚信、社会诚信、个人诚信，遵守商业道德，自觉维护市场经济秩序。包括视产品质量如生命，提供符合标准的产品；做好服务供给每一细节，为社会献上最优最好的服务；依法纳税等等。 

    二是构建和谐企业。将企业建成人人关系融洽、充满友爱的美好家园。主要有两个层面：（一）发展和谐劳动关系。乡镇企业的劳动关系是和谐社会的基本内容，坚持“以人为本”的理念，充分尊重和切实维护员工在劳动合同中的工资报酬、休假、生命安全、人格尊严等权利。这不仅是尊重维护员工的权利，也是尊重和维护企业自身的权利，是企业和谐劳动关系的基础，是企业更好更快发展的条件。（二）企业文化的建设。“国家富强靠经济，经济繁荣靠企业，企业兴旺靠管理，管理关键在文化。”企业要高度重视创建人性化的企业文化，在企业内部营造人人关系的良好氛围，塑造人人想干事、人人能干事、人人干成事的创业环境。当前乡镇企业中，企业文化建设与企业经营管理脱节仍是一个令人头疼的问题，推进企业文化创新是乡镇企业获得快速、持续发展的不竭动力。 

    三是转变增长方式，保护生态环境。企业是人与自然和谐发展的基本生产载体。实现人与自然和谐发展，关键一点就是要实现企业与自然的和谐发展。企业在为社会创造财富的同时，也在不断消耗自然界的各种资源，只有做到企业与自然和谐发展，才能实现企业的可持续发展，也才能最终实现人与自然的和谐发展。乡镇企业由于受资金的困扰，往往生产设备落后，工艺简单，环保不达标，多数属于高耗能、高污染的产品，是我国节能减排的治理重点。乡镇企业应当积极主动发展循环经济、推广清洁生产、节约能源资源、坚决淘汰落后工艺技术和生产能力，逐步实现绿色生产、绿色消费，为国家、为社会、为百姓，也为自己创造绿色GDP。 

    第三,回馈社会 

    自觉关注社会进步和文化发展，在力所能及的范围内积极发展慈善事业、捐助公益事业。积极主动地参与新农村建设、保护弱势群体，倾情回报社会。这也是乡镇企业更高层面的社会责任。??? 

    三、我国乡镇企业社会责任目前的承担现状和问题 

    对企业社会责任的研究，我国起步较晚。乡镇企业作为我国经济发展的一支强劲动力，在承担社会责任时普遍存在的问题，我认为主要有以下三方面： 

    （一）认识观点不一。企业社会责任意识还不强，大多数企业仍抱着“企业的惟一社会责任就是创造利润”的信条，对企业与人、环境、社会的关系认识不清；企业对社会承担的责任，通常认为只要企业能赢利、纳税就是尽到了责任，或者把企业的社会责任仅仅理解为捐赠。而忽略了企业社会责任的重要方面，如生产安全、职业健康、劳动者合法权益以及环境保护等。 

    （二）经营风险带来的企业基本社会责任没有保障。由于乡镇企业除了一部分是由原来的国有企业、集体企业改制而成之外，大部分属于个体、私营性质。在这些企业中，企业领导者集权、家族化管理现象严重，内部治理结构不规范、管理素质低下、管理制度不健全造成的经营风险，使包括债权人权益、国家税收、持续就业、职工待遇等企业的基本社会责任得不到保证。 

    （三）仅停留在呼吁、道德层次，实际行动的力度和经常化层度不够。我国乡镇企业在践行社会责任方面目前还处于自发阶段，因企业家的素质、认识、性情决定社会责任的承担与否和承担多少。大部分说企业的社会责任，都是由企业家领导人倡导的，都是企业的个人行为。什么叫企业的个人行为？也就是说它没有纳入到企业的整体管理过程当中去，只能说是感情用事。现代社会责任观念认为，企业的社会责任不能停留在 “道德层面”的认识上，应把这种朴素的思想提升到企业社会责任高度，形成企业制度化的体系，不是个人随意行为，而是进入企业公民守法意识的日常管理体制中。 

    四、乡镇企业社会责任承担问题的根源及根本解决办法 

    由以上分析可知，我国乡镇企业目前在社会责任承担方面存在问题，究其根源还是两大制度性原因造成：一是内部治理结构不规范。乡镇企业组织形式大多属家族制、合伙制，而非真正意义上的公司制。没有现代企业制度科学的内部治理结构，是它们的通病。从而造成管理素质低下、管理制度不健全，管理行为混乱，导致企业生产发展的基本社会责任得不到保障；二是企业社会责任承担没有纳入整个企业管理机制。企业社会责任承担还处在朴素的初级阶段，停留在企业领导人个人行为层次，没有建立一套把社会责任纳入整个企业管理过程的管理机制。这样的状况，是难以保证企业社会责任的承担水平的。 

    如何去规范乡镇企业的内部治理结构、如何才能把社会责任纳入整个乡镇企业的管理机制。我认为只有从两方面入手，才能达到治本治标的目的：一是健全包括财务法规在内的法律规章的社会责任法治环境建设，二是企业和政府责任履行的到位。企业如何承担社会责任？我们说，它是一项复杂的管理任务，只有通过管理才能做到。这是我们思考如何承担社会责任的最重要的观点，也就是说社会责任的影响，不可能通过倡议去达到，它必须纳入到企业的实实在在的管理过程和机制来解决。规范乡镇企业的内部治理结构、完善企业管理制度和机制是解决企业基本社会责任和高层次社会责任的首要途径。 

    新财务通则立足于维护公共利益, 保障社会稳定, 加强企业财务管理, 统一规范企业财务行为,治理经济秩序, 为全社会各类型企业包括其相关利益主体提供财务行为规范，推动企业内部法人治理结构的建立和完善，确立财务管理在企业管理中的核心地位，起着强制性规定和指导性规范作用，强调并鼓励企业注重社会责任，体现了构建和谐社会的理念，解决了企业承担社会责任存在问题的制度性原因。 

    五、企业如何依据新财务通则提升社会责任承担水平

    以下仅从新通则利用角度，探讨乡镇企业如何加强社会责任的承担，在此抛砖引玉。 

    （一）基本责任方面 

    “现代管理学之父”彼得.德鲁克有一句名言：企业首先是做得好，然后是做好事。作为社会公民的一员，企业与其他公民的不同在于，它是一个经济组织，生产经营是企业最主要的活动。显然，企业承担社会责任最主要的表现就应该是提高经济运行效率，为社会创造财富,这是企业的基本社会责任。只有健康长寿具有永续生命力的企业，通过扩大规模、增加效益，为社会提供更多就业岗位、更多税收，才是对国家、对社会所负的主要社会责任。也只有这基础上，才能进一步要求企业承担其他更多的社会责任。从规范内部治理结构、完善内部管理机制的风险机制、内部控制机制等入手，提升企业管理素质，才能最小化企业的经营风险，确保企业基本社会责任的完成。    

    1、规范内部治理结构 

    新《通则》从企业财务决策、财务控制、财务激励和财务监督四个方面建立健全企业财务运行机制，以促进企业完善法人治理结构，建立现代公司制为特征的现代企业制度。这对于维护企业各方权益和社会经济秩序，保障企业正常运行，具有重大意义。建立现代企业制度是包括国有企业在内的所有企业的发展方向。公司制是现代企业制度典型的组织形式，建立现代的企业制度，不是说要企业改造成为公有的，或者集体所有的，而是要提倡企业按照现代法人治理结构来经营和管理。财务管理是现代企业制度重要组成部分，有助于完善内部治理结构。企业财务管理制度必须按照新的企业治理结构, 从财务管理的主体、范围、方式、内容等方面作出相应调整。财务通则第八条规定，企业实行资本权属清晰、财务关系明确、符合法人治理结构要求的财务管理体制，正体现了这方面的规范要求。 

    2、强化企业财务风险管理机制

    企业经营失败，不仅投资者、债权人受到损失，还会引起失业、国家税源减少等一系列连锁反应，国家财政则会因此增加社会负担支出和减少税收，导致财政风险，诱发国家和社会的不稳定。从这种意义上讲，企业风险也是社会的风险，因而也是政府的风险。 

    企业风险主要包括财务风险、经营风险、市场风险，其中财务风险是企业风险的核心，它包括偿债风险、投资风险和利润分配风险，财务风险管理应当作为企业财务管理的一项重要内容。新《通则》在第十条和第六十三条分别规定，企业应当建立财务风险管理制度和财务预警机制，并在涉及有关资金管理、资产营运、利润分配、财务信息的条款中, 也体现了控制财务风险的要求。新型企业财务制度体系应当建立预测、防范、监控、化解企业财务风险的机制，并通过财务风险管理，尽可能消除企业的风险。 

    3、建立内部控制规范化体系 

    内部控制的目标是形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化和系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系，从而确保企业经营活动的效率性和效果性、资产的安全性、经济信息和财务报告的可靠性。内部控制是现代企业管理的一个重要组成部分，是企业内部各种形式管理控制的总称。我国的大多数乡镇企业对系统化的内部控制还比较陌生，很有必要对企业普及内部控制理论，完善企业内部控制体系。内部控制是衡量现代企业管理的重要标志，通过实践得出的结论是:得控则强、失控则弱、无控则乱。 

    全面预算管理是内部控制体系主要部分，通过实施全面预算管理，可以明确并量化企业的经营目标、规范企业的管理控制、落实各责任中心的责任、明确各级责权、提供绩效考核依据，为企业的成功提供了保证。新财务通则第十一条规定，企业应当建立财务预算管理制度，以现金流为核心，按照实现企业价值最大化等财务目标的要求，对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、重组清算等财务活动，实施全面预算管理。同时，通则还就“成本费用控制”、“内部资金、存货、固定资产”等财产物资的管理处置，通过多条条款予以管理规范，杜绝侵害投资者权益、经营腐败和损害公共利益的行为造成社会经济秩序混乱。 

    （二）与人、自然和谐方面

    1、以人为本、和谐劳资关系 

    这是企业的社会责任之一，也是新通则引导企业牢固树立的理念。通则中专门就“职工工资福利”、“安全健康”、“社会保障”、“劳动合同”、“参与分配”等涉及职工合法权益的方面，作了细致的规范。我们可以看到，越来越多的乡镇企业在重视和关注职工的切身利益，采取有效措施帮助职工解决遇到的困难和问题，一些企业还建立了具有本企业特点的职工权益保障制度。职工也是企业的生产力，尊重他们的权益，才能调动他们的积极性，也是焕发企业生命力的源泉之一。 

    2、树立企业诚信形象，稳定社会经济秩序 

    这是企业最重要的社会责任。由于我国绝大多数的乡镇企业还处于创业、成长阶段，企业考虑的主要还是如何扩大市场份额、怎样保持现金流、怎么加快发展等等。在这个阶段应该引导企业有意识的增强社会责任，特别是对投资者、债权人、客户、顾客四者的责任。新通则就企业“偿债义务”、“客户资金”、“转嫁经营风险”、“产品质量”、“财务会计报告等材料的诚信”等方面一一作了规范。强调遵守商业道德和企业诚信，既是企业的重要社会责任，也是企业长久发展的无形资产。 

    3、保护生态环境、减少资源耗费，促进与自然的和谐 

    这是企业实现可持续发展的根本，也是企业不可缺少的社会责任。新通则在这方面也规范了企业的社会责任，如 第三十九条围绕安全生产、节约资源，以及生态环境保护等，进一步完善了企业财务制度；第三十八条在引导资本流向高科技、无污染项目上作了财务制度规范支持。良好的生态环境是人类赖以生存的物质基础，是社会生产力持续发展的基本条件。目前，不少乡镇企业已经从早期的加工、贸易等领域，向基础设施、高新技术等领域拓展，在电子通信设备产品、生物技术等高新技术领域，乡镇企业出口比重也逐步提高。转变增长方式，发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路，是乡镇企业承担社会责任的选择，也是对我们子孙后代负责任的态度。 

    六、政府在企业社会责任承担中的作为 

    （一）各级财政主管部门的职能发挥 

    新通则赋予各级政府财政部门（明确乡镇财政部门也是企业财务管理的职能部门）的财务管理职责是复合的。亦即，各级政府财政部门以《企业财务通则》为依据，财务管理职责不单纯是对本地区企业财务的管理，还有对企业财务的指导、规范、监督、检查、评估、监测、服务等多项职责。适时调整了财政部门在新形势下管理企业财务的任务、方式和途径，切实实现了企业财务制度的创新。当政府经济管理目标与企业运行的目标不完全一致时，需要政府实施财政干预，对经济运行进行有效的调控，包括会计信息收集、社会审计、信息披露、企业财务评价等有关管理办法。 

    再好的准则、制度、规范，如果不能得到较好地执行，也是没有意义的。各级财政部门应当清醒地认识到这一点，要通过强化会计监督、财会人员继续教育、宣传报道等多种方式，使各单位真正了解、熟悉、掌握会计通则的内容和方法，并将之用到实际工作中去。 

    （二）建立企业社会责任的评估体系 

    制定并推行符合国际惯例，又切合中国实际状况的企业社会责任评价体系，以各种鼓励性措施来激励企业积极承担社会责任，显得尤为重要。企业社会责任评价体系，既是企业应该遵守的行为准则，又是行动指南。它对于引导和规范企业的行为，积极推动乡镇企业树立以人为本、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，把追求经济效益与履行社会责任有机统一起来，提高并维持企业可持续的竞争力至关重要。国际上众多非政府组织已经先行一步，如，ISO制定的企业社会责任标准（ISO26000）、GRI的非财务事务披露规范、SAI的SA8000等等，他们共同的目的是要求企业更好地承担更多的社会责任。我国整体缺乏对企业社会责任和绩效的评价体系，对企业的评价只限于经济绩效的考核，没有引导、考核企业践行社会责任方面的有效机制。 

    （三）构建我国绿色会计的理论体系框架 

    环境恶化已成为全人类最担忧的问题，环境问题已为越来越多的国家所重视。我国的环境污染和环境保护问题尤为突出。近年来我国生态系统失去平衡，自然界不断发出种种令人担忧的警报，建立我国的绿色会计体系并联系企业的业绩进行政府考核已迫在眉睫。绿色会计实际上是环境科学在会计学科中的渗透。它的研究涉及自然、经济、技术、社会各方面的因素，不仅与会计学、环境学有直接关系，而且与哲学、逻辑学、数学、物理学、化学、生物学、管理科学、法学等许多学科在内容上有广泛的交叉渗透。绿色会计主要研究以下几个方面内容：资源有效利用、环境污染问题、建立绿色会计准则和制度、应满足可靠性和相关性的绿色会计所披露的资源环境信息等等。(江苏南通通州市中小企业局 刘永华)