李学斌（南京大学 社会学系，南京210093）

 

　　[摘要]本文概括了当前我国社区服务政策作出的调整与突破，主要表现为：社区服务内涵外延的扩展、社区服务向社区公共服务的转向、分类指导社区服务、以及加强对流动人口的社区服务，分析了政策调整的重要意义及应注意的问题，阐述了社区公共服务的主要特征。

 

　　[关键词]社区服务；社区公共服务；社会政策

 

　　自80年代中期以来，社区服务历经20余年的发展，社区服务作为社区建设的基础和核心内容，在全国各大中城市蓬勃发展，各种服务设施和项目较好地满足了居民的多种需求。国务院国发[2006]14号文件《关于加强和改进社区服务工作的意见》（以下简称《意见》）指出，做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。《意见》集中反映了我国政府加强和改进社区服务工作的最新认识，标志着我们国家对以人为本、服务居民的发展规律认识得更加深刻，把握得更加主体。文件为新时期开展社区服务提供了指南和方向，同时，对社区服务政策做出了重大调整和突破。

 

　　首先，新政策用大社区服务概念代替了原来的小社区服务概念。

 

　　一是表现为社区服务内容的扩展。原有我国社区服务的内容主要是指四个面向，即：面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。这种方式通过区分不同的服务对象认定其服务内容，但没有包括居民的医疗卫生服务、安全服务、文化教育服务等， 而这些对于社区居民也是重要的、必不可少的生活需求，而且当前各地在社区服务实践中，也已将社区文化、卫生、安全等服务包含于社区服务当中。新的大社区服务概念适应这一变化趋势，包括了社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化、教育、体育服务、社区流动人口管理和服务、社区安全服务等多方面内容，拓展了社区服务的范围。

 

　　二是表现为提供主体的多元化，使社区服务由政府为主转变为服务主体多元。新形势下的社区服务既不是单纯的政府行为，也不是单纯的民间活动，而是政府、居委会、民间组织、企事业单位和居民共同参与的过程。新政策既提出了社区服务坚持社会化原则，发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，又明确了不同主体在社区服务中的地位与角色，使各类组织既分工明确，又功能互补，共同完成社区服务目标。政府除承担宏观规划、组织保障、管理监督外，还负责提供公共服务、为其他主体开展社区服务提供支持、指导。社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务、组织社区成员开展自助和互助服务，为发展社区服务提供便利条件。社区民间服务组织被纳入社区服务兴办主体之一，支持社区成立形式多样的生活服务类民间组织。鼓励各类组织、企业和个人开展社区服务业务。力图突出政府提供公共服务的责任，加强公共财政对公共服务的支撑。表现出以政府为主导、充分发挥社会力量共同开展社区服务的取向。但是这种主导作用并非政府包揽一切、事事亲力亲为，而是政府统揽全局，在社区服务中发挥引导、规划、公共服务和监督管理的作用。提供主体的多元化，也不意味着放弃政府在社区服务中的主体责任，而是政府将社会各种服务资源纳入到社区服务的整体规划中，发挥行政机制的主导优势、市场机制的效率优势、志愿、互助机制的道德优势，共同满足居民需求。社区服务提供主体的多元化与西方福利多元主义暗合，也适合于我国目前尚不发达的生产力水平，这一水平决定了我国在社会发展中，既需要政府承担主要责任，又必须积聚社会各方力量。20世纪70年代世界经济发展缓慢，西方社会，国家包揽的社会福利制度普遍出现了财政危机、社会服务质量和效率低、享受者过度依赖福利等福利国家危机，福利多元主义或称混合福利经济兴起。福利多元主义强调国民的福利可以由不同的社会主体提供，这些主体包括政府、非营利组织、企业和个人。这对我们发展社区服务亦有启发意义。

 

　　目前的大社区服务概念要求我们必须注意以下问题。

 

　　一是迫切需要建立健全新的社区服务管理体制和工作机制。社区服务范围扩展之后，涉及到劳动保障、民政、卫生、计划生育、文化、教育、公安、司法等众多部门，几乎囊括了政府对城市进行社会管理和服务的所有方面。由于各部门对社区服务认识不同，工作重点不同，容易形成政出多门、各自为战的局面，如果部门之间缺乏统一的协调机制和发展规划，社区服务有限的资源就得不到有效合理的配置，因此，迫切需要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。

 

　　二是迫切需要加强对社区服务的监督管理，强化分类指导原则。目前的社区服务概念仍不是一个内涵明确、统一的概念。同一名称概念下涵盖不同性质的内容。既有公益性、福利性的公共服务、自助和互助服务、志愿服务，又有生活便民性质的商业服务。对社区服务的多重定位，可能是考虑到充分利用服务资源、增加就业岗位、强化社区功能的现实需要，为各级政府开展社区服务、更好地满足居民需要留下一定的活动空间。但社区服务概念的广泛性和混杂性，会使一些经济欠发达地区或福利导向不明确的地方用商业服务取代福利服务，既然都属于社区服务，政府为什么要支持福利服务而放弃能为当地带来经济效益的商业服务呢？这可能使商业服务冲击福利性的社会服务。因此，在广义社区服务的背景下，必须加强对社区服务活动的监督管理。监督社区服务的对象、内容、范围、收费标准、营利水平，对于享受政府优惠政策的社区服务，必须促使其履行福利性、公益性义务，对于商业服务，则应要求其参与公平的市场竞争。目前的社区服务在笼统的意义上即指以社区为基础的服务，它的广泛性和混杂性，要求我们必须克服以往简单粗放式的、大一统的管理模式，而代之以差异化的、精致化的管理模式，切实贯彻分类指导的原则，针对不同性质的社区服务，制定不同的社会政策。

 

　　三是在提供社区公共服务中，应注意避免用政府设计的社区服务，代替居民需求的社区服务。由于各种原因，我国的社区建设自90年代起步以来，一直表现出自上而下、政府推动的特点，在这种自上而上、政府主导型的社区服务模式中，社区服务机构的组织、活动的开展、资金的投入等主要由政府推动，居民基本上处于被动接受服务的角色，他们还只是社区服务这场大戏的观众。这很可能会出现用政府想象中的居民需求代替居民的真正需求。当然从根本上讲，党和政府的利益与人民群众的利益是一致的，但是在一些具体问题上，居民的意愿与行政管理者的意愿会存在一定的差距。因此，在履行公共服务职能中，必须不断改进政府公共服务方式，将自上而下与自下而上相结合，实现公共服务的合作共治，鉴于目前居民参与社区服务不足的现状，更迫切需要自下而上地倾听居民意见、调动居民参与。在西方社区工作的过程中，第一步骤就是收集社区资料、了解居民需求、与居民建立关系。只有这样，才能真正实现以人为本、服务居民。

 

　　四是迫切需要加强对社区公共服务的理论研究和宣传。新政策明确指出加强社区公共服务体系建设，抓好社区公共服务是加强和改进社区服务工作的重点，体现了社区服务的重心向公共服务的转移。而社区公共服务对于人们还是一个新生事物，什么是社区公共服务、社区公共服务的内容应有哪些，社区服务与社区公共服务的关系如何，应如何履行社区公共服务职能。这些问题我们在理论准备和宣传上还不足够。

 

　　目前，迫切需要理顺和澄清社区公共服务的意涵、及其与相关概念的关系，这对于我们把握政策发展的方向、指导社区服务实践具有重要意义。

 

　　从政府话语的层面看。根据国务院[2006]14号文件精神，对社区服务没有非常明确地界定，但民政部李学举部长在近期发表的《一篇重要的历史文献》一文中，指出：“社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。”可见，新时期的社区服务是广义社区服务，包括了社区公共服务、自助互助服务、志愿服务、与居民生活相关的商业服务。社区公共服务是社区服务的重要组成部分。在这四类社区服务中，社区公共服务由于政府推动力度大、受益群众多，最被居民认同，社区志愿服务及居民自助互助服务因各种原因其影响力还较小，社区商业性服务在多数社区发展迅速，但它们更多地被居民视为一种商业交换关系。新政策将社区公共服务作为社区服务的重要方面，《意见》用三分之一的篇幅，对各项公共服务的具体内容作出了明确规定，表明我国的社区服务政策由以福利服务、便民利民的商业服务为主转向为以公共服务为主、涵盖其他多种服务形式。从现行政策看，社区公共服务是与社区居民生活息息相关的、事关居民共同利益和需求的、以服务形式存在的公共物品，目前主要涉及就业、社会保障及救助、社区卫生和计划生育、社区文化教育体育、社区安全等方面。其中，既有面向全体居民的文化体育、卫生计生、社区安全服务，又有针对贫困和弱势群体的社区救助服务、针对离退休老人的社区社会保障服务、针对下岗失业人员的社区就业服务。可见，社区公共服务体系包括了面向弱势人群的福利服务和面向全体居民的公共生活服务两部分内容。

 

　　从学术界的研究来看，对社区公共服务的研究涉及到社会学、公共管理学、政治学、社会工作等多个学科，社会政策专家杨团认为：“社区公共服务指的是现代社会为了社区的需要而提供的社会公共服务，以及社区本身为满足自己的需求自行安排的共有服务。” “社区公共服务是从社区视角看待的社会公共服务。” 依此，笔者将社区公共服务的特点概括为以下几方面：

 

　　（一）服务性质的公共性而非私人性。即社区公共服务是一种公共服务而非私人服务。需要划清公共服务和私人服务，公共管理学理论认为，“公共”是与“私人”相对的。公共服务是为了满足社会或公众的共同需要，有效地增进公平，推进合理分配，协调公共利益，由政府或其他组织提供的、以服务形式存在的公共物品，公共物品一定程度上一般都具有非排他性、非竞争性和非营利性。它既强调服务于社会公共利益这一目标、又强调在服务过程中，公民的民主参与价值。同样是为老人服务，居家老人服务与家庭服务员有何区别，如何区分是私人服务还是公共服务。杨团提出社区公共服务产业这一概念加以解释，认为社区公共服务产业和私人服务产业的本质区别在于有没有一个公共机构代表社区内群体的利益作出服务的规划、融资，并组织生产。私人服务产业只须自行组织市场生产，不需要有一个代表集体意志的公共机构去完成这些功能。居家老人服务由于涉及整个老人群体，并且由一个机构（如街道、社区）统一提供，可划入公共服务，家庭服务员的服务则不需要有一个第三方来代表分散的消费者，可以一对一进行，可划入私人服务。社区建设研究专家陈伟东认为：公共服务业有别于市场产业，不仅需要供应者作出集体选择，而且需要消费者积极参与产品和服务的生产过程,消费者不仅仅是服务的接受者,而且也是服务供给的参与者、服务生产的协作者。即公共服务具有合作生产的特点，其核心是消费者的积极参与。

 

　　（二）服务内容的社会性而非经济性。社区公共服务是一种社会性公共服务。政府的公共服务职能可分为经济性公共服务和社会性公共服务。“为企业、社会提供的经济性公共服务。即通过有效的宏观经济调控和管理、严格规范的市场监管、及时公开地向全社会提供经济信息、提供最基本的基础设施等，为经济发展创造良好的市场环境。社会性公共服务着眼于最突出的社会矛盾，提供最紧迫的社会性公共产品和公共服务。比如，建立和完善从中央到地方的就业工作服务体系，提供基本的公共教育、公共医疗和社会保障等实现人的全面发展。” 从社区公共服务的内容看，主要涉及社会发展层面，社会发展包括人口、教育、福利、卫生和分配等诸多方面。经济发展是推动社会发展的基础和基本手段，社会发展是经济发展的延伸和重要保证，但二者又分属于不同领域，经济发展与社会发展必须相互协调。社区公共服务关注点在于社会保障、社会救助、教育、文化、卫生医疗、计划生育、社会治安等，而非经济增长、产值提高、产业结构转变等经济问题或税收征管、商品质量监督等经济性公共服务。它是以社区为载体，通过加大社会性公共服务的供给，缓解当前日益突出的社会矛盾和社会问题，缓解群众对公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾，促进城市社会发展，维护社会秩序稳定，提高居民生活质量。

 

　　（三）提供方式的“服务性”而非管制性。或者称寓管理于服务。公共管理理论认为，服务性是公共管理的本质特征。以政府为核心主体的公共组织所实施的种种管理或服务活动，都是为了实现公共利益最大化的目标，而不是对被管理方简单的命令、管制，甚至利用公共权力寻租、腐败。政府的权力是人民赋予的，政府要为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的社会环境，全心全意为人民服务。树立管理就是服务的理念，以被服务对象为中心，以居民的需求为中心，为其提供高质量、高效率的服务。社区公共服务是政府公共服务及个人社会服务向最基层的延伸，直接面对广大居民及弱势人群，它将党和政府的社会政策传递至有需要的社会成员，是以人为本、服务居民的最好体现。

 

　　（四）服务范围的社区性而非全国性。根据受益范围可以将公共产品划分为全国性公共产品和地方性公共产品。社区公共服务属于地方性公共产品，其受益范围主要集中于该公共产品所在地区的居民。在空间上具有地域性，以地方社会为组织活动单位，整合社区内外各种资源，经由社区发展促进社会进步。在时间上，主要为居民在社区生活的这一时间段提供服务，比如，作为社区公共服务的社区青少年教育就区别于全国中小学学校教育，主要为本社区的青少年提供学校课堂外的教育服务。

 

　　其次，新政策坚持分类指导的原则，区别对待不同性质的社区服务，针对不同性质的社区服务，提出了不同的政策。

 

　　新政策将原有面向居民的便民利民服务抽取出来，不再作为社区服务的主要项目，适应了社会发展的要求。现代城市社会，商业服务业日益发达，多数成熟社区、新兴住宅区有着较完善的生活配套设施和服务，根据2005年民政部全国百城社区建设情况调查数据分析报告，“当前在各地社区里，商场或小超市、小卖部、集贸市场、医院、药店、餐馆、美容美发等9项便民服务设施较为齐全，有这些设施的社区所占比例均在50%以上。”说明改革开放以来，城市商业服务业发展迅猛，市场机制已能较好地满足普通居民的日常生活需求。但为了调动各方力量、满足便民需求，新政策鼓励和支持与居民生活息息相关的商业性社区服务的发展，《意见》提出“鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务。鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务。”针对不同性质的社区服务，提出不同的政策取向，对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策和资金扶持；对社区营利性商业服务要积极引导向产业化、市场化发展。这既有利于保障弱势群体的基本生存权利，体现社会的公平和公正，又有利于满足居民多层次的需求。同时，分类指导还有助于澄清长期以来关于社区服务应是福利性还是经营性的争论，即要根据社区服务活动的具体内容，划定其性质，实行不同的政策导向和要求。坚持分类指导原则，既可以使社区服务有广泛的包容性，又避免了由于社区服务的多重定位而引起的困惑和混乱。

 

　　明确区分以政府为责任主体的公共服务和以私人为责任主体的商业化社区服务，还有助于与国际社会接轨。西方的社区服务中，很少涉及商业化的社区服务，一般称之为社会服务或社会福利服务，这种社区服务在相当大的程度上同样依赖政府的资助，只是政府的资助绝大部分是提供给非营利机构和组织。因此，把提供公共服务作为各级政府的一项重要职能，并不一定要由政府亲力亲为。美国经济学家斯蒂格利茨在《政府的经济角色》中认为，要区分清楚“政府生产”和“政府供给”这两个概念。政府生产，是指政府创办企业，亲力亲为，直接提供公共物品。政府供给，则是由私人生产，政府通过采购、制定法律、政策等，以满足人们的需要。只是社会服务由于其明确的非营利性，更多地由富有专业工作方法和助人理念的非营利机构担负，而不是由以追求利润为目标的企业担当。当前我国的社区公共服务政策已接近于西方的社会服务理念。《意见》指出，要不断改进政府公共服务方式，积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。这些都是我国社区服务借鉴西方先进经验的结果，是学术界的理论研究与实际部门的具体实践相结合的产物，是西方当代公共管理理论及社会服务理论在我国社会政策和实践中的体现。

 

　　第三，新政策增加了推进社区流动人口管理和服务，并把它作为公共服务体系的一个组成部分。

 

　　据2004年全国人口统计，中国有58.20%的人口住在农村，70.8%的人口为农村户籍，其中约有1.66亿农村户籍的人口居住在城市，从事二、三产业。 另据2005年全国百城社区建设情况调查数据分析报告,“社区普遍存在暂住户和暂住人口，只有约8.09%和7.23%的社区基本没有暂住户和暂住人口。”庞大的流动人口已成为城市人口的重要组成部分，农民工是流动人口的主体。他们既可能迁入城市、成为新市民，也可能返回农村，将城市作为暂居地。无论哪种情形，都需要城市为之提供相应的管理和服务。新政策指出“按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。这是对原有“一国两策、城乡分治”治理格局的突破，是统筹城乡经济社会发展的重要举措。以往城市政府对流动人口以管理为主，而且主要集中在办理暂住证、计生证收费罚款，将农民工作为社会不安定因素和防范、管理、管制的对象，以公安部门的治安管理为主，对农民工采取 “经济接纳，社会排斥”，将流动人口置于服务视野之外，这种政策和理念既有悖于社会公平，又不利于城乡融合及城市社会的稳定。以往城市政府对居民的管理和服务主要以户籍所在地为依据，即以本地居民为服务对象，这一方式便于分区管理，但却将流动人口排除在外，使流动人口无法享受到改革发展的成果，形成城市中的新的“城乡二元结构”。这一政策规定对于改善流动人口的生存条件、稳步推进城市化进程、构建和谐城市无疑会起到积极作用。

 

　　在西方社区工作的发展历史上，社区工作就是应对19世纪中后期、英美等西方国家在都市化、工业化过程中不断增加的社会问题的产物，特别是贫民救济。世界上第一所社区睦邻中心就是1884年建立在英国伦敦东区贫民区的汤恩比馆。 “专业社会工作的产生与19世纪末20世纪初西方资本主义工业化的历史背景密切相关。伴随着工业化进行的城市化，对农村社会的瓦解和社会组织的解体产生了重大影响，许多人丧失安全感，背井离乡，成为社会流民，城市的社会生活和社会安全因而受到前所未有的冲击”。当前我国城市中的流动人口既不同于西方城市化中的流民，也不同于中国历史上由破产农民背井离乡而形成的流民。“当代中国农村流动人口是在实行家庭承包经营，且每个农户所承包的土地一定30年不变的背景下出现的，这就意味着农村人口流动并不是因为失去土地这一生存根基而离开土地。” 这有利于我国在相对稳定的环境下实现农村人口的有序城市化，为我们实现现代化争取了缓冲的时间，但从长期看，城市化是社会发展的必然趋势，农村人口的有序转移不可避免，即使在目前户籍制度未发生重大改革的情形下，仍有部分流动人口通过租房、购房、自我保险，顽强地在城市落地生根。

 

　　当前我国的农村流动人口同样给城市社会生活带来了重大冲击和影响，大量的流动人口导致城市社区总人口的增加，使城市基础设施如用水、用电、道路交通、环境维护等供需矛盾加剧，社会治安问题更加突出。如果我们继续忽视这一问题，将会影响到整个社会现代化的进程。流动人口同样是城市中的弱势群体，是城市政府需要重点管理和服务的对象，必须从保障流动人口基本权利、实现社会现代化、统筹城乡发展、促进城市和谐的高度认识这一问题，改变计划经济时期的城市管理模式，使城市公共服务逐渐覆盖流动人口，适应城市社会出现的新形势。在缺乏城市社会组织服务的条件下，流动人口主要依赖血缘、地缘等原有的社会关系解决实际生活中遇到的困难，这种情况强化了原有的农村社会关系网络，而弱化了对城市社会的认同和归属感。目前流动人口迫切需要得到就业服务、子女教育服务、居住服务和社会保障服务，在此基础上，还应提供服务，满足其文化娱乐等精神需求。由于流动人口的流动性、复杂性，对其管理和服务存在的问题和困难更多。以社区为载体是一种较好的管理服务方式。目前，一些城市已经做出了许多有益的尝试，一些公办中小学开始接纳农民工子女上学，有的城市对农民工免费进行技能培训、吸收农民工加入工会组织，有的地方在农民工集中的企业为农民工缴纳养老保险等等。这些都有助于改善流动人口及其家庭的生存条件，提高其生活质量。

 

　　新时期社区服务政策的调整和突破为加强和完善社区服务奠定了良好的政策基础。一项社会政策是否办得好，必须考虑几项重要因素：一完善的政策立法，二健全的组织，三充足的经费，四适任的人员。社区服务要从国家政策到产生实际效果，还有赖于各级政府及社会各界的共同努力。

 

　　The Community Service Policy’Adjustment and Breakthrough in New Era

 

　　[Abstract]The thesis summerizes that Chinese’community service policy in new era has been adjusted and achieved great breakthroughs,including community service expands in intension and extension,the emphasis of community service turns to public service,directs community service according to its nature,strenthens community service to floating population. The paper also analyses the significance of the policy’adjustment and the problems needed attention.The paper elucidates the characters of community public service.

 

　　[Key words] community service; community public service; social policy.

 

　　

 

 

从社会资本的培育探究和谐社区的创建

 

来源：民政部政策研究中心 时间：2008-01-04

 

张荣（济南大学 法学院，山东 济南250022）

 

　　摘要：社区是城市居民的重要生活单元，在当代社会的功能日益凸显，因此构成了创建和谐社会的重要基点，而其中，社区社会资本的培育又构成了主要的创建内容。本文试从社会工作的意义上对和谐社区的概念进行分析，然后以“社会资本”为切入点，运用社区工作的理论、方法及技巧，试图论述社区社会资本的培育及对和谐社区构建的最终促进。

 

　　关键词：社会资本；社区社会资本；和谐社区；平安社区

 

　　近来，和谐社会引起了广泛关注，社会学、哲学、经济学、政治学等各个学科都在论述和谐社会及其构建，从各个层面对和谐社会的内涵及构成要素进行深入分析。构建和谐社会是一个系统工程，它包括经济与社会的和谐、政治和谐、文化与社会的和谐、自然与人的和谐、个人与社会的和谐等，而提及和谐社会，就不得不提到和谐社区的构建，因为，社区是社会的细胞、是社会和谐的基础。只有每一个基层社区都是和谐的，整个社会的和谐才能实现。如果基层社区不和谐，出现各种各样的问题，整个社会也就不可能是健康的。社区工作是社会工作的三大方法之一，在和谐社区的构建过程中，社区工作所发挥的作用不能忽视，从某种角度来看，和谐社区的构建过程其实是社区工作的开展过程，在此过程中，随着和谐社区的构建，中国社区工作的本土化也将得到促进。

 

　　一、和谐社区

 

　　要想给和谐下个确切的定义很困难，大致来分析，和谐主要包括两个方面的和谐：人与自然的和谐，人与人的和谐。同时也可以这样理解，和谐包括生物性和社会性的和谐，生物性的和谐主要集中于人与自然的和谐，社会与自然的和谐，也即科学发展观角度的“和谐”，社会性的和谐主要集中于社会层面，包括人际关系的和谐、社会各系统如经济系统、政治系统、文化系统等各层面的和谐。

 

　　具体来谈，“和谐社区”是具有归属感和认同感的社会共同体。在这个共同体中，社区民众相互尊重、团结互助、平等友爱、和谐相处。在社会工作的意义上，和谐社区的创建过程其实是一种共处情谊的培育过程，共处情谊是一种人际协调相处、友好往来、互帮互助的理想共处状态，是社会工作致力达到的理想目标，无论是个案工作、小组工作还是社区工作，都是从“人在情境中”出发，在利他主义理念的指引下，“助人自助”，解决个人、家庭、团体及社区遇到的各种问题，最终实现“共处情谊”。

 

　　从社区社会工作的角度来看，和谐社区的创建过程其实也是社区工作的开展过程，这从社区工作的界定就可看出： “社区社会工作是以社区及其成员整体为对象的社会工作介入手法，通过组织成员有计划地参与集体行动，解决社区问题、满足社区需要。在参与过程中，让成员建立对社区的归属感，培养自助、互助和自决的精神，加强其社区参与及影响决策的能力和意识，发挥成员的潜能。”（王思斌，2004）

 

　　我们中华民族自古以来崇尚“以和为贵”，这可体现在传统乡土社会的和谐上，传统乡土社会的和谐之处主要在于宗族的力量，是一种血缘性、地缘性的和谐，传统社会下的人们之间自然就有一种守望相助的传统。建国后，单位制社会中的人们因为单位而具有了另一种业缘性的和谐。现在我国正处于转型时期，传统的价值规范受到挑战，新的价值规范又没有建立起来，整个社会处于“价值缺失”的状态，这种环境下，许多社会问题出现，加之有效解决手段的缺失，种种不和谐的现象便会出现。具体到社区，随着市场经济的逐步确立，人们之间的陌生感增加，社区居民之间互为陌生，对社区也便缺乏归属感，因此也便少了和谐。

 

　　从传统乡土社会的“宗族性熟人社会”到后来单位制下另一层意义的“单位性熟人社区”，再到当代转型社会的“陌生人社区”，人们愈来愈感到陌生人之间的冷漠，也越来越怀念传统社会的守望相助。在这种陌生感的情境下，和谐社区创建的一个重要任务是消除社区居民间的陌生感，重新建构一个“熟人社会”意义上的社区网络，增强社区居民对社区的归属感。归属感是一个社区的重要组成部分，是社区的主要构成要素之一。因此，社区归属感的培育便成为和谐社区建构过程中的首要任务。社区归属感的首要意义在于增加社区居民之间的交往联系程度，建立一个社区网络，促进居民之间的互识，增加熟识度，这就涉及到一个概念：社会资本。

 

　　二、社区社会资本

 

　　社会资本受到广泛关注始于1995年罗伯特?D?普特南的《独自打保龄球：美国下降的社会资本》的发表，这本著作的发表给人们发出了警告：生活在现代社会中的人有可能越来越孤立无援。（普特南，2000）

 

　　由于这一概念深刻反映了当代社会的人际疏离度，恰切地描绘了当代人的原子状态，因此正逐渐成为在社会学、政治学乃至经济学领域都得到广泛应用的时髦术语。与此同时，社会资本也甚至成为社会学抗衡经济学帝国主义的标志性概念，成为社会学家拓展自己观点的一个独特理论视角。

 

　　在社会学的研究领域中，社会资本常被认定为是一套规范，网络和组织的组合，透过这些组合，人们得以取得权力和资源，进行决策和形成政策。具体而言，可以从个体视角与群体视角这两个角度去看待社会资本（桂勇，2004）。从个体视角而言，强调社会资本对个体获得资源的重要性；群体视角则主要关注社会资本对群体的重要影响，其主要体现为群体间的信任、凝聚力和互惠互助等，进而会在整体上推动群体的存续和发展。从后者来看，社区作为“城市居民的生活共同体”便成为了社会资本伸展的一定空间，如果要给这种伸展下个界定的话，可称之为社区社会资本。

 

　　社区社会资本是一种群体视角的社会资本，它涉及社区居民间的交往频率，社区居民的交往越频繁，对其社区的归属感便越强，便会在整体上提升全社区的社会资本，从社区工作的角度来谈，会有助于社区各项工作的开展。

 

　　（一）社区社会资本的特点

 

　　具体而言，城市社区的社会资本具有以下特点：

 

　　1、网络性。城市社区社会资本的伸展形态便是网络，当社区居民之间构建了一个交往网络，便有了种种资源流动的可能性，社区网络的构建实质上是为社区居民搭建了一个交往平台，在这个交往平台上，居民之间可以进行资源的互通，从整个社区来看，居民之间的资源互动越频繁，社区社会资本也越具有生长性。

 

　　2、资源性。社会资本这个概念本身就有潜在的资源性，在城市社区中，社区居民交往网络的每个节点都潜存着一定的资源，这里的资源是每个社区居民本身所拥有的，譬如说居民甲可能会修电脑，居民乙可能会针灸，修电脑是甲所拥有的资源，会针灸是乙所拥有的交往资源，如果在社区交往网络上，甲和乙的交往便有可能进行资源的互换。

 

　　3、组织性。如此的社区交往网络并不是杂乱的、无中心的，它具有一定的组织性，这里的组织性便是以社区居委会为中心而构建起来的，居民之间的交往可能都是以社区居委会为中介的，如果没有社区居委会的力量，没社区交往网络这一平台，居民之间便会是原子状态的陌生人。同时，这里的组织性还包括社区各类组织间的交往促进了社区居民间网络的形成。

 

　　（二）社区社会资本的功能

 

　　社区社会资本在以下几个方面发挥其功能：

 

　　1、增强贫穷社区居民间的互助。近来，随着高档住宅区的涌现，出现了住宅的贫富分化现象，有愈来愈多的贫穷住户生活在某一社区中，贫穷居民有愈来愈集中的趋势。贫穷和失业令贫穷社区中居民的社会网络解体，而社会网络的解体又反过来令贫穷人士长期处于失业和贫穷之中，贫穷与社会网络解体互为因果，令贫穷户处于恶性循环之中。同时，贫穷社区居民的社会网络又出现了严重的弱化，其熟悉交往的也多是失业贫穷的一个群体，没法透过有关网络寻找工作或借钱，而这又反过来令贫穷人士长期处于失业和贫穷之中。因此，要消除贫困社区的种种问题，就必须要重建贫困社区中的社会网络，加强对社区社会资本的构建，促进贫穷社区居民间的互助。

 

　　2、养老社会化程中的社区照顾问题。从21世纪开始，中国开始进入老龄化社会，养老问题成为愈来愈受关注的社会问题，社区照顾也开始成为人们寄予很大希望的解决途径，要想很好地达致社区照顾对养老问题的解决，首先要以社区居委会为中介，将邻里互助的功能发挥出来，这里就有一个前提，即要首先构建社区居民的交往网络，利用这一平台，需要护理的老人才有可能找到同一在单元居住甚至在其楼上或楼下居住的拥有护理技巧的居民，这时，社区社会资本的培育便首当其冲。

 

　　3、增强社区居民对社区的归属感。社区居民间的交往网络增加了居民间的交往可能，扩大了每个居民的交往网络，其从社区网络获得社会支持的可能性也增加，邻里互助便有了伸展可能和伸展空间，最终必然增强社区居民对社区的归属感。

 

　　4、促进社区其他事务的发展。随着社区社会资本的培育，社区居民间的交往网络构建出来，社区其他各项事务也会逐步得到促进，包括居民参与社区事务的能力增强、居民自治的逐步实现。综合而言，通过以上社区社会资本的功能发挥，最终会促进和谐社区的构建。那么，在社区社会资本的培育过程中，社区工作者都需要做哪些工作呢？

 

　　三、社区社会资本的培育

 

　　从社区工作的角度而言，社区社会资本的培育包括建构社会信任和社会关系网络、促进组织发展等三个方面的主要任务。综合来看，这三个任务都可以归结为一项任务——即消除社区居民之间的陌生感，建构一个“熟悉社区”，因为只有消除了居民之间的陌生感，才会促进社区居民之间的信任、社区居民对社区的归属性信任，才会促进居民之间的交往，同时，社区居民关系网络的形成也会最终促进社区居民间信任感的增强。促进社区组织发展也是为了消除居民之间的陌生感，因为各类社区组织的培育也是为居民建构各种交往平台，通过居民对组织活动的参与最终促进社区居民之间的交往。为了达致这一目标，促进社区居民间的交往，增强社区居民对社区的归属感，便需要各种社区社会工作的理论、方法及技巧。

 

　　社区工作的方法大体分成两大类：策略模式和实践模式。其中，策略模式包括地区发展、社会策划、社区照顾等，是技巧的组合；实践模式包括探索与准备、计划执行、撤离评估和反思，是不同阶段的技术。在社区社会资本的培育过程中，可以有针对性地使用社区工作的不同模式，例如策略模式的三个具体模式的具体应用可为：地区发展的目的就是要以民众自身的力量，增强社区居民间的团结，依赖社区共识，倡导民众参与社区事务，在此种模式下，工作者是充当一种协调者、教育者的角色，建立社区民众与政府之间的合作关系，维系社会稳定，并从思想和行为上进行革新，以建立社区正常发展所需的人文环境。社会策划即用科学和理性的方法来确定问题解决方案，这一模式强调专家意见的重要性，强调民间机构同政府之间的合作，工作者采用的是一种合作式的实践取向。

 

　　同时，要想达致社区居民彼此接纳、以礼相待、互相尊重，社区工作者还要不断地开展各种社区教育活动，鼓励居民参与到社区的种种事务中来。另外，社区工作者还要采取各种方法技巧加强不同社区间的联系，达到社区间的资源互通。

 

　　和谐社区的构建过程中，除了借鉴社区工作的专业理论、方法及技巧，传统的本土性工作方法也不容忽视，在延续本土性工作方法及模式的基础上，融合专业的社区工作理论方法，在和谐社区的构建过程中，会逐步促进本土社区工作的发展。

 

　　四、和谐社区的构建与本土社区工作的发展

 

　　中国社会工作的本土化是一个长期的过程，其中，作为三大社会工作方法之一的社区社会工作的本土化日益紧迫。本土社区工作是中国社区工作本土化后的最终模式，它既延续了传统的本土性社区工作的实践模式，同时也吸收了源自西方的被认为具有专业性的社区工作理论、方法及技巧，是适合中国实际情境的社区工作模式。本土社区工作的最大特点在于其行政性，由于中国国情的特殊性，行政一直是社会主导，社区也是一样，行政力量始终是动员社区居民的主导力量，从另外一个角度来看，行政主导性使社区居委会获得了一种权威性，在获取资源、动员社区居民、协调各种关系方面具有相应的优势。

 

　　当前，和谐社区的创建过程也是社区工作的开展过程，是中国社区工作本土化的过程，在创建和谐社区的过程中，需要社区工作的理论、技巧作指导，同时在延续传统经验的基础上又对现有的社区工作专业理论进行改进和创新，最终形成适合本土实情的社区工作模式，促进本土社区工作的发展。

 

　　首先，和谐社区的创建过程其实是社区工作的开展过程。

 

　　和谐社区蕴含了社区工作的“共处情谊”，和谐社会整个创建过程，其实也是在社区工作价值理念的指引下，运用社区工作的理论、方法及技巧，最终达致社区工作目标的过程，因此，和谐社区的创建为本土社区工作的发展提供了生长空间。

 

　　其次，和谐社区的创建离不开社区工作理论、方法及技巧的运用。

 

　　一个比较成熟的社区又该具备哪些条件呢？最主要的条件是，这个社区中应有专业社会工作者的介入，社区内居民参与社区管理的程度较高，社区规划良好，社区内的居民生活环境有益于人们的身体健康，居民对社区有强烈的归属感，社区管理民主化，社区内有居民认同率很高的社区领袖，社区资源丰富，社区管理者和管理机构与政府关系协调，可以充当居民与政府沟通的桥梁，社区有很高的自我管理和自我调节能力，当专业社会工作者退出社区后，社区仍然可以以良好的状况正常稳定的想前发展。这就是一个比较成功的社区，它的实现离我们的生活并不遥远，在世界上很多发达国家和地区社区建设已经达到了很高的水平，我国社区建设也在迅速发展，为了更快地实现成熟社区的创建目标，社区工作势必发挥其功能作用，即在其理念的指引下，运用其理论、方法及技巧，最终促进和谐社区的构建。

 

　　最后，无论从实践上，还是从理论上，和谐社区的创建会促进本土社区工作的大力发展。

 

　　目前，针对和谐社区的创建，还没有形成统一的模式，各项工作目前都处于逐步摸索过程中，各社区只能根据本社区的具体情况，结合以前的工作经验，同时借鉴社区工作的专业理论，探索和谐社区的创建模式。

 

　　但是，和谐社区的创建引起各行业各部门的重视，以济南为例，近期的“十大和谐社区” 评选活动、济南市民政局举办的“和谐社区”专题调研，都体现了政府对社区建设的重视，在这个过程中，社区工作也会得到进一步的发展。与此同时，在借鉴社区工作专业理论的过程中，结合现实情况，也有可能对理论进行改进，甚至进行理论创新，最终促进社区工作的理论发展。

 

　　五、小结

 

　　和谐社会的创建是一项系统工程，不仅需要各个层面如政治、经济、文化等工作的密切配合，还要能够落实成具体的实践形式来展开，即和谐社会的创建构成了一个大的指引方向，而这一目标的最终实现则需要每个阶段具体实践目标的完成。，无论是具体实践目标的完成还是和谐社会的最终创建，都离不开对社区功能发挥的关注，随着大量城市居民从“单位人”到“社会人”身份的转变，社区逐渐成为城市居民的生活单元，在城市居民的生活中占据着越来越重要的地位。因此，社区就成为和谐社会创建过程中不可忽视的实践领域，而在这个实践领域中的工作开展又需要多层面工作的共同配合，其中最主要的工作内容之一，便是社区社会资本的培育。

 

　　参考文献：

　　[1] 王思斌：《社会工作概论》，高等教育出版社，2004年版，第194页。

　　[2] 普特南：“独自打保龄球:美国下降的社会资本”，载李惠斌、杨雪冬，《社会资本与社会发展》，社会科学文献出版社,2000年

　　[3] 普特南：“繁荣的社群---社会资本与公共生活”，载李惠斌、杨雪冬，《社会资本与社会发展》，社会科学文献出版社，2000年

　　[4] 桂勇：《直接选举:城市社区的"社会资本"与基层民主》，智识学术网，2004年

 

 

 

这里的大学生社工为何不跳槽

 

来源：新华报业网－新华日报  

 

在邗江区邗上街道的五个社区，活跃着12名大学生社工，他们是2002年12月应聘上岗的。

 

　　社区凭什么留住了这群年轻的大学生？上月15日，部分大学生社工向记者谈了他们的“切身感言”。　“工资不高，但我喜欢这里平等、自由的工作氛围”

 

　　“你可别小瞧了我们社工，当初招聘时，有60多人报名呢，起点大专学历以上！”毕业于江苏农学院、在冯庄社区工作的王娟说，这些年就业形势较严峻，留城市越来越难，可我们中许多人当初都是“跳槽”过来的，看中的是社区工作的稳定性，工作氛围宽松。

 

　　来邗上前，王娟已在一家防盗门厂工作7年，干到生产部长，年薪三四万，到社区后，月薪降到一千四五百元，图个啥？她说，过去在厂里，没日没夜地加班，还没加班工资，无法照顾家庭、孩子，每天又都干着验料、报单这些枯燥乏味的活。来社区就不一样了，因为这里就是她熟悉的生活，每天接触到新鲜的人和事，作息有规律。

 

　　毕业于扬州大学税务学院的一大学生社工说，他们当中有过工作经历的同事，都反映过去的企业、单位论资排辈，领导“威权”很重，有的袖子一甩，甚至骂骂咧咧的，“虽然我们被雇用，但人格上是平等的”，工资可能不低，但养老、医疗、失业保险都不交，感到自己像“无根的浮萍”，没有归属感。

 

　　“社区服务居民，被别人需要就是一种幸福”

 

　　“上面千条线，下面一根针”，社区工作事无巨细。毕业于扬州电大、服务于五里社区的张玉说，他们从社区服务的点点滴滴中，和居民建立了感情，自己也很有成就感。“我们尽我所能地为困难群众争取到各种救助，为下岗人员争取到再就业的摊位，为离退休人员建立党群、劳保关系，让他们在社区重新找到‘组织’……这时，我们真的感到他们眼里流露出的感激。被别人需要就是一种幸福！”

 

　　厉华媛利用文娱特长，在兰庄社区办起几百人的健身队、合唱队、腰鼓队、老年大学，经常在社区排练、活动，腰鼓队还到区内交流演出。她说：“开始时，做入户调查都不易，现在只要按个门铃，‘我是居委会的’，居民马上开门倒茶、拿水果招待。‘我不吹，我们社区1万多人，其中一半多认识我，见面打招呼’。我结婚时，好多居民给我发祝福短信呢！”

 

　　五年提了四个社区主任，每人都有发展空间

 

　　“以往，我们社区老人多，社区工作不尽如人意。大学生社工的加盟，为社区注入了新鲜血液，”邗上街道宣传科苏科长说：“通过他们的工作，我们五个社区‘科普创建’满堂红，4个评为‘省级社区’，一个评为‘全国商业示范社区’。”

 

　　邗上街道为这批大学生社工定了两条“政策”：一是除了一套社区考评体系，很少干涉他们的工作，让他们自主“发挥”，各展所长；二是让每个人有“上升通道”。这12名大学生中，已有4人提拔为社区副主任，1人聘用到街道，12人全部发展为党员，4人定为后备干部。他们中多人评为年度“先进个人”、“优秀社区工作者”、“优秀党建工作者”。

 

　　邗上街道负责人认为，社区需要有奉献精神、知识才能的大学生加盟，为此街道在扬州第一个对社区工作进行“试验”：大学生的身份就是“社工”，专职服务小区的社区工作者，工资、待遇经费通过社区发展三产筹集，跟业绩挂钩。

 

　　正是靠好的“环境”和“制度”，邗上街道留住、用好了12名大学生社工。本报通讯员朱美山　本报记者顾巍钟