同志们：
经省厅同意，今天我们召开全省福利生产工作会议。这次会议是在全面落实科学发展观和实施“十一五”规划新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结去年福利生产工作，表彰全省福利生产工作目标考核优秀单位，研究布置“十一五”时期和今年福利生产工作任务。省民政厅李立定副厅长亲自到会并将作重要讲话，这对于进一步提高认识，做好福利生产工作，具有十分重要的指导意义，我们一定要认真学习领会和贯彻落实。下面，我代表省工办作工作报告。
一、2005年福利生产工作基本情况
2005年，我省福利生产工作在各级党委政府的正确领导和有关部门的配合支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻省政府办公厅《关于进一步规范和促进社会福利企业发展的通知》精神，结合实际，开拓创新，扎实工作，各项工作都取得了明显的成效，部分工作走在了全国前列，为我省福利生产事业发展“十五”计划画上了圆满的句号。
（一）福利企业经济总量继续保持平稳增长的态势。2005年，面临国家宏观调控决策和生产要素的制约，我省福利企业进一步强化科学发展意识，积极调整发展思路，转变增长方式，完成工业总产值比上年增长10.15%,销售收入增长9.76%，利润增长7.95%。这些成绩来之不易，主要得益于国家税收优惠政策的全面落实和企业自身的发展。与此同时，福利企业及时把握结构调整和产业升级的新形势，加大技术改造力度，全年福利企业技术改造总投资23亿元，其中通过民政部门引进国外先进技术和设备项目10个，总投资6.72亿元，新增产值19.35亿元，新增安置残疾职工640人，取得了良好的经济效益和社会效益。
（二）福利企业社会效益和残疾职工权益保障水平进一步提高。面对福利企业数量持续减少、残疾人安置比例逐年下降的趋势，各级管理机构积极引导福利企业通过开发残疾人就业岗位、改扩建适合残疾人就业的设施设备，增加残疾人就业容量,全省福利企业安置残疾人就业总数98961人，比上年增加1426人，占全省已就业残疾人数的16%。同时，福利企业还承担了2.5万名完全丧失劳动能力的残疾人的生活补贴，保障了近2万名退休残疾职工的劳保待遇，资助了1500多个农村敬老院的建设。福利企业残疾职工依法享有与其他职工同等待遇，年人均工资达9899元，比上年增长10.23%,年人均养老保险投保额2500元，参保率为99.98%，其中社会基本养老保险覆盖率达92%。福利企业全年资助社会福利事业资金总额达1.94亿元，为社会福利事业发展作出了较大贡献。
（三）政策协调工作取得明显成效。按照省政府和厅领导的要求，通过调研和协调，制定了《关于进一步规范和促进社会福利企业发展的通知》，明确了福利企业发展规划、落实福利企业扶持政策、维护残疾职工合法权益、加强对福利企业的监督管理等意见和要求，为我省福利企业健康稳定发展提供了强有力的政策支撑。由省政府出台福利企业管理政策，在我省福利生产发展史上是首次，民政部对该文件给予了高度肯定，李立国副部长为此作出批示，要求福利司调研《通知》内容，并在全国推荐我省的做法。国家扶持保护政策是福利企业生存和发展的生命线，关系到广大残疾职工的切身利益和社会稳定。适应市场经济发展和福利企业改革的要求，从去年下半年开始，酝酿多年的福利企业税收优惠政策调整进入了实质性研商阶段。积极主动配合民政部做好税收优惠政策的调研工作，承担了许多调研、测算、评估等任务。近一年来，我们先后三次参加了民政部召开的福利企业税收优惠政策研讨会，同时还提供了比较详尽的调研分析材料和测算数据，供上级部门决策参考。
（四）福利企业资质管理进一步加强。全省各级管理机构进一步加强对福利企业的管理和检查监督，积极协同税务等部门做好年检年审工作。年检年审工作主要围绕福利企业资质管理和残疾职工合法权益保障进行，重点检查了福利企业残疾职工安置比例、上岗出勤率、劳动用工合同及残疾职工工资待遇、养老保险等情况。全省参检企业3437家，经年检，合格企业3322家，合格率96.7％，取消115家不合格企业，取消率3.3％，较好地完成了年初确定的目标考核任务。在搞好福利企业年检年审工作的同时，进一步加强对福利企业的日常监管，加大检查监督力度，完善检查监督措施和违规处置办法。对有群众举报或发现福利企业存在重大违规问题的，及时调查处理，做到件件有落实，件件有回音，有力地促进了福利企业的健康发展和残疾职工合法权益的保障。
（五）福利企业管理信息网络日益完善。建立和完善全省福利企业管理信息网络，初步实现了对福利企业资质的动态管理。从去年初开始，我们加快了在全省推广应用福利企业资质管理信息系统的进程。经过一年的努力，所有运转正常的福利企业都已完成信息系统的培训、安装，并开始试运行。目前，系统内企业信息上传率84％，福利工业统计报表上传率100%。通过建立福利企业资质管理信息系统，初步实现了残疾职工安置比例、工资发放、养老保险缴纳、减免税使用情况及残疾职工招用和流动的动态申报，以及企业相关情况、企业经济数据的即时查询和汇总，全面强化了对福利企业的监管手段。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省福利生产发展和福利企业管理中还存在不少困难和问题，一些历史形成的政策瓶颈和管理层面的矛盾尚未根本解决，同时又面临着一些不容忽视的新情况和新问题。比较突出的：一是投资主体的限制，制约了福利企业的良性发展和残疾人就业率的提升；二是较大规模福利企业的退出数量呈上升趋势，一定程度影响了残疾职工就业的稳定；三是残疾职工风险保障金制度的建立还不尽人意，给今后顺利实施福利企业税收优惠政策调整埋下了一定的隐患；四是福利企业回报社会福利事业机制还不完善，缺乏统一的政策；五是因政策滞后，导致有关部门职责不清，执行政策不一致的情况比较严重，给管理工作带来了一定的难度，从而影响企业的发展和残疾人的就业。这些困难和问题，需要我们去认真研究探索，并在实践中加以克服解决。
二、“十一五”时期福利生产工作的主要目标和任务
“十一五”是国民经济和社会发展的关键时期，也是福利生产发展的重要转折时期。面对经济和社会发展，以及福利企业宏观政策新变化，福利企业既有较多的发展机遇，又面临新的考验。我们必须充分认识做好福利生产工作的重要性和艰巨性，认真客观地剖析我省福利企业发展和残疾人集中安置就业现状，积极应对福利企业宏观政策变化引起的各种复杂情况，既要一脉相承地坚持稳定，又要与时俱进地谋取发展，力争在“十一五”期间迎来我省福利企业发展新的春天。
“十一五”时期我省福利生产工作的主要目标和任务是：
（一）按照“因地制宜、合理布局”的原则，认真规划福利企业的行业结构和空间布局，促进福利企业健康发展。
——加大对福利生产欠发达地区的政策扶持力度，缩小全省各地福利企业发展不平衡的程度。
——引导“小、微、亏”福利企业用足用好政策，鼓励其跨入规模企业行列。全省规模以下福利企业数量缩小到企业总量的30%以下。
——支持福利企业行业结构调整，促进其经济效益和社会效益的全面提升。
（二）拓宽残疾人集中就业渠道，提升残疾职工权益保障水平。
——鼓励开展区域合作，跨地区安置残疾人就业，提高社会福利企业的资源利用率。残疾人集中安置就业总人数稳中有升。
——统筹优化福利生产发达地区的产业布局，提高劳动密集型企业的比重，扩大残疾人就业渠道。
——逐年提高残疾职工收入及养老保险水平，并逐步推广实施医疗保险及其他相关社会保险。残疾职工工资及养老保险投保额年平均递增不低于社会平均工资及社会基本养老保险投保额的平均增幅。
（三）建立和完善残疾职工风险保障金制度，加强对特困残疾职工的救助及对社会福利事业的回报力度。
——研究制定福利企业残疾职工风险保障金管理办法，规范风险保障金的建立、使用和管理。福利企业残疾职工风险保障金建立面达到100%。
——探索建立特困残疾职工救助的长效机制。
——继续探索建立福利企业回报社会福利事业的机制。
三、2006年福利生产工作
2006年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的福利生产工作，对于实现我省福利生产“十一五”发展目标具有十分重要的意义。从宏观大环境来看，今年福利生产工作将面临较大的困难和挑战，我们一定要保持清醒的头脑，强化危机感和紧迫感，确保全省福利生产健康稳定发展。
今年福利生产工作的主要任务是：
（一）深入开展调查研究，积极应对福利企业税收优惠政策调整。今年年初，福利企业税收优惠政策调整和试点的总体方案已经国务院批准同意，民政、财政和税务等国家有关部门正在加紧研究制定具体的实施办法，预计今年将正式开展试点工作。对此，我们各级管理机构要高度关注此项工作，首先要深入福利企业进行调查研究，全面了解和掌握福利企业及其残疾人就业现状，按不同行业和不同减免税额度，对福利企业进行摸底排队。前段时间，我们已到温州、台州等地进行了调研，召开了管理机构和福利企业相关人员座谈会，听取他们的意见和建议，一些福利生产较发达地区也自觉地开展了类似调研活动。目前，相关调研分析材料已上报民政部，同时我们也通过省国税局相关处室向财政部和税务总局反映，尽量争取政策向有利的方向调整，确保政策调整期福利企业和残疾职工队伍的稳定。其次，各级管理机构要未雨绸缪，把对策措施准备得扎实一些，要提前对实施新政策可能造成的影响进行评估并制定相应的预案，在确保政策平稳过渡的基础上，力争将政策调整转化为机遇，进一步促进福利企业发展，扩大残疾人集中就业渠道。
（二）认真抓好年检工作，促进福利企业健康发展。年检年审是福利企业资质监管的重要杠杆，各级管理部门要高度重视这项工作，认真按照省三厅局文件要求，精心组织，周密部署，严格把关，坚决克服形式主义，杜绝“走过场”，真正把年检年审工作落到实处，维护年检年审工作的严肃性。要建立健全年检年审工作责任制，以县级为基础，层层抓落实。福利企业要严格按照年检的规定和要求，坚持实事求是、有错必改的原则，认真做好自查工作。各级管理机构要切实负起对本辖区福利企业的年检年审职责，年检抽查率必须达到规定要求，对有问题的企业，必须按规定作出相应的处理。对长期不生产或无场地、无残疾人就业的“空壳”企业，应撤销其福利企业资格，坚决杜绝买卖福利企业牌子的行为。为强化年检年审责任，所有经济扩权县（市、区）的年检年审工作均须经市级管理机构审核后报省级年检年审工作办公室。各级管理机构要认真研究分析福利企业存在的突出问题，以年检为抓手，进一步强化福利企业的资质监管。
（三）努力创新管理制度和手段，探索福利企业管理新路子。福利企业宏观政策的调整，必然带来管理制度和管理手段的革新。各级管理机构要适应宏观政策调整和福利企业发展新形势的需要，勇于创新，敢于实践，积极探索福利企业管理新制度、新方法和新手段。要着重做好三个方面的工作：一是以福利企业税收优惠政策调整为契机，在有关政策指导下，探索建立福利企业管理新制度新办法，有效突破福利企业发展的诸多瓶颈障碍，解决福利企业管理中的历史遗留问题；二是按照浙政办（2005）20号文件要求，加快建立福利企业残疾职工风险保障金，研究制定风险保险金管理制度，规范风险保障金的建立、使用和管理。同时，继续探索建立福利企业回报社会福利事业机制和特困残疾职工救助的长效机制；三是加快构建福利企业资质管理网络平台，进一步优化资质管理手段，力争在今年5月前实现福利企业资质管理信息系统全省并网。配合并网工作，做好福利企业资质管理档案的清理和规范工作，进一步完善残疾职工上岗监督机制。
（四）积极做好协调服务工作，为福利企业健康发展创造宽松的外部环境。随着福利企业经济总量和减免税总额的不断增大，福利企业发展的外环境已发生新的变化。各级福利企业管理机构要积极做好协调服务工作，重点是抓好福利企业税收优惠政策的落实。要加强与税务部门的联系沟通，争取税收优惠政策足额落实到位，福利企业实际退返和减免税款，比上年有较大幅度提高。要积极引导福利企业加强技术创新和技术改造，提高企业装备现代化水平，促进企业更快更好发展。
（五）加强培训和宣传工作，提升福利企业及其经营管理者的社会影响。福利企业经营管理者的政策素养，直接影响到企业的资质管理和残疾职工的权益保障。各地要采取各种方式，加强对福利企业经营管理人员的培训教育工作，全面提高他们的政策水平。今年下半年，我们拟与福利企业协会联合举办一期福利企业政策与管理培训班，组织部分福利企业厂长（经理）、财务和资质管理人员参加培训。要加强对福利企业和福利生产工作的宣传，积极争取社会公众和政府领导的认同和支持。各级管理机构应通过公众媒体宣传福利企业的社会效益，塑造福利企业良好的社会形象；通过政务信息渠道，争取福利企业管理工作进入政府领导的视野，争取更多的重视和支持。
同志们，我们正处于福利生产发展新的历史起点上，肩负着福利生产发展重任，面对着全省10多万残疾职工的嘱托，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚全省福利企业23万干部职工的智慧和力量，坚定信心，振奋精神，扎实工作，全力做好今年的各项工作，促进全省福利企业健康稳定发展。